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关于贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的通知
时间糠啃:2018-11-19 11:14 来源嘿:财政部 作者唐码颓: 阅读数逃棺: 字体将勾:[ ] 视力保护色未啸:            

财预〔2018〕167号

  党中央有关部门帝,国务院各部委却酵乌、各直属机构杯,中央军委后勤保障部端蹈,武警各部门俱躺,全国人大常委会办公厅订,政协全国委员会办公厅介乘旱,高法院纠,高检院熊纲腾,各民主党派中央沉,有关人民团体鸡粒,有关中央管理企业笛借羞,各省窘、自治区阿备、直辖市波、计划单列市财政厅(局)吠袭,新疆生产建设兵团财政局单: 

  为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(以下简称《意见》)屁猎,加快建成全方位似嘶、全过程杠铰、全覆盖的预算绩效管理体系舅,提高财政资源配置效率和使用效益念魂,增强政府公信力和执行力傻,现就有关事项通知如下埂铺读:

  一乏郸快、充分认识全面实施预算绩效管理的重要意义

  全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求但,是深化财税体制改革庭技舒、建立现代财政制度的重要内容桂挟芥,是优化财政资源配置署、提升公共服务质量的关键举措惹掏,是推动党中央缮呢、国务院重大方针政策落地见效的重要保障剿。《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导较泻掇,全面贯彻党的十九大和十九届二中蓬乃、三中全会精神遣骄,按照高质量发展要求琴错巨,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局嫡观,坚持以供给侧结构性改革为主线琴募竣,聚焦解决当前预算绩效管理中存在的突出问题想,对全面实施预算绩效管理进行统筹谋划和顶层设计畅香侈,是新时期预算绩效管理工作的根本遵循伐凰。

  全面实施预算绩效管理是政府治理方式的深刻变革扑溺潭,是一项长期的系统性工程禽,涉及面广通逝、难度大蒲。各地区各部门要切实把思想认识行动统一到党中央脯、国务院决策部署上来拌沸距,深刻学习领会《意见》的精神实质饰,准确把握核心内涵侥桂,进一步增强责任感和紧迫感翱江,把深入贯彻落实《意见》要求瑟、全面实施预算绩效管理作为当前和今后一段时期财政预算工作的重点渐烘,真抓实干牟毫清、常抓不懈涧逻,确保全面实施预算绩效管理分分彩职业玩法各项改革任务落到实处暮弦圃,不断提高财政资源配置效率和使用效益呛。

  二卯、结合实际制定贯彻落实方案

  各地区各部门要深入分析本地区本部门预算绩效管理工作实际偶,对照《意见》要求怖钢,准确查找存在的差距和突出问题橇德,抓紧研究制定具体仁、有针对性多彩乳、可操作的贯彻落实方案颁雀,明确下一步全面实施预算绩效管理的时间表和路线图年朔,着力抓重点艾变、补短板捍概、强弱项岸浦、提质量鲜谋唤,确保贯彻落实党中央挥冻、国务院决策部署不跑偏仙皋、不走样绣勉。各级财政部门要抓紧完善预算绩效管理制度办法挡,组织指导本级部门锰、单位和下级财政部门全面实施预算绩效管理工作仑希,重点关注预算收支总量和结构淡,加强预算执行监管诗喷,推动财政预算管理水平明显提升泞脱矛。各部门各单位要切实履行预算绩效管理主体责任潭崩,健全预算绩效管理操作规范和实施细则欠挪,建立上下协调郡、部门联动愁袄、层层抓落实的工作责任制掀瞳,将绩效管理责任分解落实到具体预算单位风奈复、明确到具体责任人翁咎券,确保每一笔资金花得安全贺、用得高效拴倪。

  到2020年底中央部门和省级层面要基本建成全方位克环、全过程抒幌、全覆盖的预算绩效管理体系辖,既要提高本级财政资源配置效率和使用效益郡里,又要加强对下转移支付的绩效管理扑,防止财政资金损失浪费;到2022年底市县层面要基本建成全方位宋拈、全过程锌、全覆盖的预算绩效管理体系肆诧户,做到“花钱必问效含、无效必问责”乐骸,大幅提升预算管理水平和政策实施效果触稼面。

  三七搏、抓好预算绩效管理的重点环节

 《炊喽恕(一)预算编制环节突出绩效导向肌袍。将绩效关口前移堕孝,各部门各单位要对新出台重大政策吹位歇、项目输钾岛,结合预算评审盾、项目审批等开展事前绩效评估柒,评估结果作为申请预算的必备要件仇淀,防止“拍脑袋决策”吼价缺,从源头上提高预算编制的科学性和精准性宫蔫凰。加快实现本级政策和项目裤貌、对下共同事权分类分档转移支付殴、专项转移支付绩效目标管理全覆盖妓,加快设立部门和单位整体绩效目标浦烫看。财政部门要严格绩效目标审核鳖桓,未按要求设定绩效目标或审核未通过的卧灌,不得安排预算枢。

  (二)预算执行环节加强绩效监控秀。按照“谁支出乾硅结、谁负责”的原则镭笺沛,完善用款计划管理确极伶,对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”享磨,发现问题要分析原因并及时纠正殊。逐步建立重大政策疥端、项目绩效跟踪机制陶炼,按照项目进度和绩效情况拨款阔烁,对存在严重问题的要暂缓或停止预算拨款稼邢兜。加强预算执行监测惠,科学调度资金翻猎钩,简化审核材料恍,缩短审核时间啥陡玲,推进国库集中支付电子化管理蜜贫必,切实提高预算执行效率壬碘闻。

  (三)决算环节全面开展绩效评价腑枢犬。加快实现政策和项目绩效自评全覆盖寇,如实反映绩效目标实现结果姑逝牧,对绩效目标未达成或目标制定明显不合理的当,要作出说明并提出改进措施可僻勉。逐步推动预算部门和单位开展整体绩效自评毛尽撩,提高部门履职效能和公共服务供给质量江锈狈。建立健全重点绩效评价常态机制灰井屏,对重大政策和项目定期组织开展重点绩效评价豆,不断创新评价方法泞存想,提高评价质量泰瞎黎。

 ∥邸(四)强化绩效评价结果刚性约束骂。健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制宿你,形成反馈荆布德、整改疽、提升绩效的良性循环胚码峡。各级财政部门要会同有关部门抓紧建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制摩男俊,按照奖优罚劣的原则饺膏,对绩效好的政策和项目原则上优先保障功,对绩效一般的政策和项目要督促改进醚患,对低效无效资金一律削减或取消卯,对长期沉淀的资金一律收回挖逢菩,并按照有关规定统筹用于亟需支持的领域袜。

 ∩┗殉臁(五)推动预算绩效管理扩围升级郎配萄。绩效管理要覆盖所有财政资金林蹿曙,延伸到基层单位和资金使用终端静獭围,确保不留死角妙袄茨。推动绩效管理覆盖“四本预算”崔悔,并根据不同预算资金的性质和特点统筹实施莱赴。加快对政府投资基金矫弗推、主权财富基金孰、政府和社会资本合作(PPP)陪诬、政府购买服务男涤、政府债务项目等各项政府投融资活动实施绩效管理跋份谰,实现全过程跟踪问效雷纹骆。积极推动绩效管理实施对象从政策和项目预算向部门和单位预算瓦、政府预算拓展狙安订,稳步提升预算绩效管理层级瓦,逐步增强整体性和协调性陌抛。

  四响刊错、加强绩效管理监督问责

 ∏辍(一)硬化预算绩效责任约束扑哗。财政部门要会同审计部门加强预算绩效监督管理宋涧,重点对资金使用绩效自评结果的真实性和准确性进行复核背敛,必要时可以组织开展再评价伺颠朽。财政部驻各地财政监察专员办事处要发挥就地就近优势浅孙,加强对本地区中央专项转移支付绩效目标和绩效自评结果的审核认蓖枢。对绩效监控涝辰牟、绩效评估评价结果弄虚作假第,或预算执行与绩效目标严重背离的部门和单位及其责任人要提请有关部门进行追责问责簧钝党。

  (二)加大绩效信息公开力度旗漓唾。大力推动重大政策和项目绩效目标署涧、绩效自评以及重点绩效评价结果随同预决算报送同级人大枚团,并依法予以公开矢胁。探索建立部门和单位预算整体绩效报告制度完,促使各部门各单位从“要我有绩效”向“我要有绩效”转变僚羡,提高预算绩效信息的透明度亢滑颓。

 ±呐峙巍(三)推动社会力量有序参与琉。引导和规范第三方机构参与预算绩效管理筛嗽检,加强执业质量全过程跟踪和监管绊面秘。搭建专家学者和社会公众参与绩效管理的途径和平台栏颁,自觉接受社会各界监督谋,促进形成全社会“讲绩效恫矗、用绩效变、比绩效”的良好氛围拇。

  五股褥、健全工作协调机制

  (一)财政部门加强组织协调耪算涩。各级财政部门要赋予部门和资金使用单位更多的管理自主权哦搏,强化预算绩效管理工作考核详,充实预算绩效管理机构和人员力量丹潞,加大宣传培训力度借,指导部门和单位提高预算绩效管理水平佩湘。完善共性绩效指标框架勃逆惧,组织建立分行业璃催疼、分领域绒跨、分层次的绩效指标体系扮讣,推动绩效指标和评价标准科学合理砷剿仓、细化量化袖矗、可比可测吨菲颅,夯实绩效管理基础甜鲁。加快推进绩效管理信息化建设睫皇,逐步完善互联互通的预算绩效“大数据”系统同仆,为全面实施预算绩效管理提供重要支撑呢讼。加强与人大踌冬、监察扯蹭侧、审计等机构的协调配合拢泌,健全工作机制内,形成改革合力蛾蛋楔,确保全面预算绩效管理工作顺利实施米。

  (二)各部门完善内部工作机制俺。各部门各单位要按照预算和绩效管理一体化要求空币,结合自身业务特点逛突,优化预算管理流程昏毕绷,完善内控制度吐,明确部门内部绩效目标设置挪丝、监控蕊革、评价和审核的责任分工袄宿,加强部门财务与业务工作紧密衔接女。建立健全本行业炕、本领域核心绩效指标体系铅,明确绩效标准板教,规范一级项目绩效目标设置鞠卸八,理顺二级项目绩效目标逐级汇总流程般介戌,推动全面实施预算绩效管理工作常态化捞、制度化侈皖、规范化守倘剑。

 √赐荨(三)推进配套改革宏桶外。加强预算绩效管理与机构和行政体制改革砷麓、政府职能转变汞邯藏、深化放管服改革等有效衔接板淡,统筹推进中期财政规划宦饥啊、政府收支分类菲螺级、项目支出标准体系饭、国库现金管理推染、权责发生制政府综合财务报告制度等财政领域相关改革挂伤,抓紧修改调整与预算绩效管理要求不相符的规章制度量附纲,切实提高改革的系统性和协同性咐发。

  

财 政 部

  2018年11月8日

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