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关于贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的通知
时间鼻奇抛:2018-11-19 11:14 来源磷剃:财政部 作者呛南衬: 阅读数师河: 字体必:[ ] 视力保护色男女:            

财预〔2018〕167号

  党中央有关部门速憾,国务院各部委庙仇对、各直属机构境,中央军委后勤保障部鼎噶,武警各部门推,全国人大常委会办公厅熟,政协全国委员会办公厅酱敝,高法院客,高检院窍落慈,各民主党派中央煌纷瓢,有关人民团体喘,有关中央管理企业饶,各省附然骋、自治区戳容弹、直辖市托啸黎、计划单列市财政厅(局)嵌,新疆生产建设兵团财政局兴礁慷: 

  为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(以下简称《意见》)肪,加快建成全方位梅败、全过程播、全覆盖的预算绩效管理体系忿,提高财政资源配置效率和使用效益拣,增强政府公信力和执行力问,现就有关事项通知如下反府:

  一干扰瘦、充分认识全面实施预算绩效管理的重要意义

  全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求撅氦,是深化财税体制改革褪狗、建立现代财政制度的重要内容狙息犊,是优化财政资源配置热、提升公共服务质量的关键举措堪硅茅,是推动党中央倘、国务院重大方针政策落地见效的重要保障仓喉。《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导休,全面贯彻党的十九大和十九届二中村瘦牌、三中全会精神毁,按照高质量发展要求电,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局断闯班,坚持以供给侧结构性改革为主线馈,聚焦解决当前预算绩效管理中存在的突出问题怖苯,对全面实施预算绩效管理进行统筹谋划和顶层设计穷菱,是新时期预算绩效管理工作的根本遵循埔沥挂。

  全面实施预算绩效管理是政府治理方式的深刻变革霜,是一项长期的系统性工程戒,涉及面广菏、难度大氦。各地区各部门分分彩倍投方法汇总不受干扰“恋爱高手1要切实把思想认识行动统一到党中央氢论、国务院决策部署上来栏驮惯,深刻学习领会《意见》的精神实质泡,准确把握核心内涵牌,进一步增强责任感和紧迫感封亭,把深入贯彻落实《意见》要求艾裙、全面实施预算绩效管理作为当前和今后一段时期财政预算工作的重点充,真抓实干前喊、常抓不懈边,确保全面实施预算绩效管理各项改革任务落到实处壳炮,不断提高财政资源配置效率和使用效益坪摊晶。

  二罐柏赊、结合实际制定贯彻落实方案

  各地区各部门要深入分析本地区本部门预算绩效管理工作实际概苍憋,对照《意见》要求怯回藉,准确查找存在的差距和突出问题嘶,抓紧研究制定具体钝好、有针对性酗握拨、可操作的贯彻落实方案憋累吞,明确下一步全面实施预算绩效管理的时间表和路线图安申的,着力抓重点阔璃、补短板坍毁邦、强弱项蚂、提质量怀峰疥,确保贯彻落实党中央评芹敛、国务院决策部署不跑偏乾、不走样患藕靖。各级财政部门要抓紧完善预算绩效管理制度办法凳,组织指导本级部门篮厂、单位和下级财政部门全面实施预算绩效管理工作撂,重点关注预算收支总量和结构鲁刮团,加强预算执行监管缉倾屎,推动财政预算管理水平明显提升蜡。各部门各单位要切实履行预算绩效管理主体责任巍廊,健全预算绩效管理操作规范和实施细则胳,建立上下协调态、部门联动遍、层层抓落实的工作责任制雄郊岸,将绩效管理责任分解落实到具体预算单位围蔚捐、明确到具体责任人闭闲牛,确保每一笔资金花得安全暖湃、用得高效差默。

  到2020年底中央部门和省级层面要基本建成全方位怜先、全过程鸿、全覆盖的预算绩效管理体系迸,既要提高本级财政资源配置效率和使用效益雷堆,又要加强对下转移支付的绩效管理活饶,防止财政资金损失浪费;到2022年底市县层面要基本建成全方位颊舵、全过程拘、全覆盖的预算绩效管理体系库街午,做到“花钱必问效藤、无效必问责”猫负平,大幅提升预算管理水平和政策实施效果前聘蓬。

  三吞孺、抓好预算绩效管理的重点环节

 〕衅啤(一)预算编制环节突出绩效导向蓬裳骋。将绩效关口前移呸搜棚,各部门各单位要对新出台重大政策季、项目凤汤桑,结合预算评审超扒戮、项目审批等开展事前绩效评估盆火,评估结果作为申请预算的必备要件案,防止“拍脑袋决策”卸累鲍,从源头上提高预算编制的科学性和精准性返浦。加快实现本级政策和项目泌咎、对下共同事权分类分档转移支付戮扦、专项转移支付绩效目标管理全覆盖纱竿,加快设立部门和单位整体绩效目标霞。财政部门要严格绩效目标审核成我,未按要求设定绩效目标或审核未通过的氦,不得安排预算憨。

  (二)预算执行环节加强绩效监控通什腾。按照“谁支出煤栏底、谁负责”的原则浓,完善用款计划管理恍腺,对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”舒,发现问题要分析原因并及时纠正哀烫。逐步建立重大政策痕、项目绩效跟踪机制耻,按照项目进度和绩效情况拨款犊茅糜,对存在严重问题的要暂缓或停止预算拨款救孔。加强预算执行监测癸华甘,科学调度资金镁腻悔,简化审核材料粗段,缩短审核时间泻兴,推进国库集中支付电子化管理洞癸鹊,切实提高预算执行效率杆。

  (三)决算环节全面开展绩效评价设卸。加快实现政策和项目绩效自评全覆盖俏极戳,如实反映绩效目标实现结果嫉,对绩效目标未达成或目标制定明显不合理的炽泞,要作出说明并提出改进措施对袜。逐步推动预算部门和单位开展整体绩效自评鲜捶赂,提高部门履职效能和公共服务供给质量贰。建立健全重点绩效评价常态机制滴,对重大政策和项目定期组织开展重点绩效评价餐为,不断创新评价方法癌毛藤,提高评价质量桑。

 『?搿(四)强化绩效评价结果刚性约束舱夯。健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制歪,形成反馈雀矛、整改暇、提升绩效的良性循环瘦不。各级财政部门要会同有关部门抓紧建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制味论,按照奖优罚劣的原则捌尺,对绩效好的政策和项目原则上优先保障粕父,对绩效一般的政策和项目要督促改进偿饱徐,对低效无效资金一律削减或取消滇坤戏,对长期沉淀的资金一律收回荒惭,并按照有关规定统筹用于亟需支持的领域莽激晦。

 〖摇(五)推动预算绩效管理扩围升级死舰外。绩效管理要覆盖所有财政资金凰潦散,延伸到基层单位和资金使用终端托,确保不留死角梅。推动绩效管理覆盖“四本预算”巍锣,并根据不同预算资金的性质和特点统筹实施坝情松。加快对政府投资基金荚局烧、主权财富基金肩帅良、政府和社会资本合作(PPP)杯覆、政府购买服务居、政府债务项目等各项政府投融资活动实施绩效管理湿侥楞,实现全过程跟踪问效表署磨。积极推动绩效管理实施对象从政策和项目预算向部门和单位预算复阮、政府预算拓展武其,稳步提升预算绩效管理层级掣抹,逐步增强整体性和协调性沏。

  四兢、加强绩效管理监督问责

 〕亟辜摺(一)硬化预算绩效责任约束嘶觅龚。财政部门要会同审计部门加强预算绩效监督管理舷,重点对资金使用绩效自评结果的真实性和准确性进行复核肝卢措,必要时可以组织开展再评价邪搔。财政部驻各地财政监察专员办事处要发挥就地就近优势哺毯郝,加强对本地区中央专项转移支付绩效目标和绩效自评结果的审核休挡。对绩效监控凤、绩效评估评价结果弄虚作假辣秤柯,或预算执行与绩效目标严重背离的部门和单位及其责任人要提请有关部门进行追责问责稿梳挂。

  (二)加大绩效信息公开力度码献。大力推动重大政策和项目绩效目标行帆邓、绩效自评以及重点绩效评价结果随同预决算报送同级人大匿疥,并依法予以公开倘漂亲。探索建立部门和单位预算整体绩效报告制度巴,促使各部门各单位从“要我有绩效”向“我要有绩效”转变袖溯,提高预算绩效信息的透明度蓉极。

 ∧臣恕(三)推动社会力量有序参与哨烦陕。引导和规范第三方机构参与预算绩效管理胁箔颈,加强执业质量全过程跟踪和监管却。搭建专家学者和社会公众参与绩效管理的途径和平台寺,自觉接受社会各界监督性掂,促进形成全社会“讲绩效譬、用绩效措端廉、比绩效”的良好氛围顾侍窘。

  五碴填版、健全工作协调机制

  (一)财政部门加强组织协调猛。各级财政部门要赋予部门和资金使用单位更多的管理自主权底,强化预算绩效管理工作考核躬,充实预算绩效管理机构和人员力量细,加大宣传培训力度炭刑,指导部门和单位提高预算绩效管理水平摧。完善共性绩效指标框架尼去,组织建立分行业添、分领域雄泡姥、分层次的绩效指标体系门,推动绩效指标和评价标准科学合理锈、细化量化侧酵、可比可测寞,夯实绩效管理基础汐帝春。加快推进绩效管理信息化建设疆跑,逐步完善互联互通的预算绩效“大数据”系统稀胳,为全面实施预算绩效管理提供重要支撑冀吐嘿。加强与人大颠耿、监察宝、审计等机构的协调配合井,健全工作机制戌痢庐,形成改革合力信裴,确保全面预算绩效管理工作顺利实施缴。

  (二)各部门完善内部工作机制汹拖。各部门各单位要按照预算和绩效管理一体化要求苯垂,结合自身业务特点沉猜,优化预算管理流程陇翘傅,完善内控制度棚晒为,明确部门内部绩效目标设置刀唤孪、监控栏蚀糠、评价和审核的责任分工恳韶,加强部门财务与业务工作紧密衔接郎崔补。建立健全本行业猩味、本领域核心绩效指标体系匠亲跨,明确绩效标准挥痢弗,规范一级项目绩效目标设置晃茧德,理顺二级项目绩效目标逐级汇总流程妒翅堑,推动全面实施预算绩效管理工作常态化僚裴、制度化茸、规范化艇淖。

 》秃阑尽(三)推进配套改革譬翁。加强预算绩效管理与机构和行政体制改革觅麓、政府职能转变桑、深化放管服改革等有效衔接母厂,统筹推进中期财政规划问、政府收支分类速籍、项目支出标准体系崔郝磐、国库现金管理话霖、权责发生制政府综合财务报告制度等财政领域相关改革句,抓紧修改调整与预算绩效管理要求不相符的规章制度寂饶,切实提高改革的系统性和协同性物扰供。

  

财 政 部

  2018年11月8日

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