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刘昆:充分发挥财政职能作用坚决支持打好三大攻坚战  
时间氢:2018-08-10 来源刀雀协:财政部网站 作者嫡: 阅读数黔环抬: 字体沦:[ ] 视力保护色貉笆:            

打好防范化解重大风险丁、精准脱贫坪惹、污染防治的攻坚战是以习近平同志为核心的党中央为决胜全面建成小康社会作出的重大决策部署奶。今年4月懊田技,习近平总书记主持召开中央财经委员会第一次会议锋舜坑,明确提出了打好三大攻坚战的思路和举措奇。财政部门要认真学习贯彻习近平总书记重要指示要求粪络,深刻领会打好三大攻坚战的深远意义脱吴喊,充分发挥财政职能作用汲,坚决支持打好三大攻坚战彪科痢。

  一耐冠、支持打好三大攻坚战是财政部门的重要职责使命

  财政是国家治理的基础和重要支柱朔洛。打好防范化解重大风险痰、精准脱贫困敝、污染防治三大攻坚战事关国家发展全局藐,对决胜全面建成小康社会意义重大贬,财政部门责无旁贷仆倾搁。

  支持打好三大攻坚战是财政部门履职尽责的应有之义禽。党的十八大以来片脯空,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下酚,党和国家事业取得历史性成就暴、发生历史性变革阑拆婪。当前叭妨砂,打好三大攻坚战是决胜全面建成小康社会必须跨越的重大关口钉谓垦,将为建设社会主义现代化强国奠定坚实基础捣。财政部门在决胜全面建成小康社会昏康林、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中肩负着重要职责补衅,必须紧紧围绕新时代中国特色社会主义发展的战略安排灌垄,增强跨越关口的信心决心凉,统筹当前与长远哩厂,保持财政工作和财政政策的连续性劳骡尺,增强前瞻性茶铝,优化财政资源配置枚葛篮,采取更有力更有效的举措贬腿,坚决支持打好三大攻坚战庐酞讲。

  支持打好三大攻坚战是财政部门践行以人民为中心发展思想的内在要求氛锋绅。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾簧兑,这对财政工作提出了新的更高要求如肺。打好三大攻坚战搞剑,既是解决发展不平衡不充分问题的客观需要赐稠骸,也是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求旗。财政取之于民湿,用之于民涕陪。财政部门在打好三大攻坚战中聪,要全面落实以人民为中心的发展思想搭剐,抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题沫,突出财政的公共性和公平性顾睦郸,完善财税制度安排嗜阑,有效发挥防范化解重大风险尉藏农、消除贫困故、改善生态环境质量的职能作用陌糠,不断增强人民群众的获得感讹、幸福感阑腻弊、安全感贝躲。

 

  支持打好三大攻坚战是财政部门推动实现高质量发展的重大任务肥蔬。我国经济发展进入新时代非忍,基本特征是经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段壁膜。打好三大攻坚战贡,是破解发展难题阮目、实现经济高质量发展的现实需要菱放。财政部门要牢固树立新发展理念灰继,按照高质量发展的要求讽彩魏,坚持标本兼治斯、疏堵结合肪、循序渐进孰呈钨,完善制度和强化管理并重酵峡某,坚决守住不发生系统性风险的底线;充分发挥政府投入的主体和主导作用磺琶田,完善财政脱贫攻坚政策体系设沏肝,集中发力补齐短板;围绕环境整治和生态建设的重点领域巳洛停、关键环节做好资金保障瘸吓蕾,落实和完善促进绿色发展的各项财税政策欧嫂烯,把生态环境优势转变为发展优势杯惩。

  二劝、坚持底线思维伤瓷,支持打好防范化解重大风险攻坚战

  打好防范化解重大风险攻坚战吠耙,重点是防控金融风险伪。地方政府债务风险防控革邢,关系到地方财政稳健运行和实体经济健康发展挟目,关系到金融市场稳定和经济社会发展大局岸。党的十八大以来朗,财政部门始终绷紧财政可持续这根弦玩,积极贯彻落实预算法翰度什,推动加快建立规范的地方政府举债融资机制届,强化限额管理和预算管理虽,开展债务风险评估和预警吨,建立债务风险应急处置机制沪突兑,构建债务风险常态化监督机制幸,依法查处问责违法违规融资担保行为如,覆盖地方政府债务管理各个环节的“闭环”管理体系逐步形成税轰。当前锤色,地方政府债务风险总体可控佛。截至2017年末何暖,全国地方政府债务余额16.47万亿元晌,控制在全国人大批准的2017年地方政府债务限额18.82万亿元之内泊航,债务率低于国际通行的100%—120%警戒线碑。同时敝枷,有的地方继续违法违规变相举债残怂秆,风险隐患不容忽视编。

  习近平总书记强调侠傲,我们既要有防范风险的先手林刨无,也要有应对和化解风险挑战的高招;既要打好防范和抵御风险的有准备之战捆境逃,也要打好化险为夷藕替标、转危为机的战略主动战恰。应对地方政府债务风险敝,财政部门必须坚持底线思维宫,坚持稳中求进辽,抓住主要矛盾矢,开好“前门”茹、严堵“后门”冉,坚决刹住无序举债之风嫁燎颠,牢牢守住不发生系统性风险的底线淬烩。一是严控法定限额内地方政府债务风险贺。地方政府依法一律采取发行政府债券方式规范举债导揪。合理确定地方政府债务限额喂交此,稳步推进专项债券管理改革的,保障地方合法合理融资需求拈醒。二是着力防控地方政府隐性债务风险驹颊。一方面虑,坚决遏制隐性债务增量闺。坚决制止违法违规融资担保行为乖,严禁以PPP桂骇呢、政府投资基金皆南凭、政府购买服务等名义变相举债杉衰。加强风险源头管控蒙苏旗,硬化预算约束轻筷,严格项目审核喜撬肝,管控金融“闸门”筐剖徐,决不允许以新增隐性债务方式上新项目价、铺新摊子垫。另一方面廊,积极稳妥化解存量隐性债务收绕。坚持谁举债谁负责浦,严格落实地方政府属地管理责任晌遍。督促地方树立过紧日子的思想死,通过盘活各类资金资产化解存量隐性债务惰聊舒,高负债地区要大力压减项目建设支出饶检、“三公”经费以及其他一般性支出北儡伙。要加强监督问责咯,从严整治举债乱象惯,对违法违规融资担保行为发现一起草,查处一起鸥,问责一起蚀汹,并予以曝光揣郴。

  三丹怕恐、坚持精准理念吴缅,支持打好精准脱贫攻坚战

  农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务团。党的十八大以来律,以习近平同志为核心的党中央对扶贫开发作出一系列重大部署纺瞎,财政部门认真落实精准扶贫精准脱贫基本方略八,完善资金和政策体系膜滥半,大力支持脱贫攻坚龄。2013—2017年中央财政累计安排补助地方专项扶贫资金2786.88亿元露苟渐,年均增长22.7%;省级及以下财政扶贫资金投入也大幅增长惹。在全国832个国家扶贫开发工作重点县和连片特困地区县全面推开涉农资金整合试点逻藏,将一部分涉农资金配置权完全下放到贫困县荷,由贫困县根据脱贫需要因地制宜统筹使用透。狠抓财政扶贫资金监管狈吹苹,组织开展专项检查睬斤浅,坚决查处资金使用管理中存在的违纪违规问题呸蓬。5年来怖藤,全国累计减贫6800多万人赦蒂,贫困地区群众生产生活条件显著改善挞拜,脱贫攻坚取得了决定性进展窍史。当前是够,脱贫攻坚进入最后攻坚阶段崔,剩下的3000万左右农村贫困人口埔,很多是特殊贫困群体堆,现有贫困大多集中在深度贫困地区辟翔汉,脱贫攻坚面临的挑战依然巨大户戳释,需要解决的突出问题依然不少逗。

  习近平总书记指出亩捕隋,脱贫攻坚时间紧沽构、任务重系,必须真抓实干紊景半、埋头苦干面壬蒜。财政部门要按照党中央玛、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的决策部署毙睡韧,坚持现行扶贫标准行,聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体叼洁,全力以赴支持打赢脱贫攻坚战闭矢秽。一是抓好投入保障猴虏哀。继续增加财政专项扶贫资金规模承挎。加大对贫困地区的一般性转移支付力度绅硼寸,相关专项转移支付进一步向贫困地区绩、贫困人口倾斜目。贯彻落实“三个新增”要求酿,做好2018—2020年中央财政支持深度贫困地区脱贫攻坚的资金安排库楷劳,重点支持“三区三州”袜舜节。二是把握精准要义茹藏当。深入推进贫困县涉农资金整合试点钾休秋,落实试点明确的放权改革要求俺,支持贫困县因地制宜推进脱贫攻坚拖忌。坚守脱贫攻坚现行目标与标准草,既不降低标准影响脱贫攻坚质量抗逢澈,也不盲目提高标准宪,避免“福利陷阱”和“悬崖效应”匹当。发挥财政预算的约束和导向作用惋芜,会同相关部门区分轻重缓急安排扶贫项目和资金线节凉。瞄准建档立卡对象米土魄,精准使用扶贫资金泡袒筏,确保贫困人口受益檬红丧。三是强化绩效理念棋矢境。全面加强各级各类扶贫资金管理霉味瑟,构建扶贫资金动态监控机制拍膛,建立扶贫资金总台账烹贯玖,将用于脱贫攻坚的财政资金全部纳入台账钠精盾,实行精细化管理拜蹈臂,解决实时监管到项目习腾邻、到人沟腿漏、到企业的“最后一公里”问题斧。落实《扶贫项目资金绩效管理办法》适,全面升级扶贫项目资金预算绩效管理流程烈唾,推动建立“花钱必问效某貉,无效必问责”的机制淬骡谎。

  四寂、坚持绿色发展闯的,支持打好污染防治攻坚战

  良好生态环境是实现中华民族永续发展的内在要求殴项,是增进民生福祉的优先领域奔放。党的十八大以来贰,以习近平同志为核心的党中央深刻总结人类文明发展规律俊具镣,以前所未有的力度推动生态文明建设裳。财政部门坚持绿色发展理念年,着力在增投入倡夯踩、转方式建、建机制上下功夫很仙澈。5年来攀,中央财政调整支出结构缓环竣,向绿色发展牌耗、环境保护抽、生态修复等重点领域倾斜蓝烁崇,累计投入1.16万亿元劳,年均增长15.7%侍叹轰,远高于同期中央财政支出9.5%的增幅;创新支持方式庞坚,注重整体协同推进刚控泞,支持开展流域横向生态补偿试点苗拆浓,推动地区间联防联控菠,探索统筹山水林田湖草等自然生态各要素开展整体修复;落实污染者责任次,完善税收适、政府采购翅钝、资源有偿使用糜烁、生态补偿等制度体系奶,促进生态环境治理的成本在政府与市场主体之间合理分摊陈,生态环保资金已经实现绩效管理全覆盖波啊。同时也要看到肠,我国环境污染仍然严重脖蘑骇,生态环境压力居高不下杆偷,提供优质生态产品的能力仍然不足仇躺缝,打好污染防治攻坚战任务艰巨偷论肥。

  习近平总书记指出负伺瓤,生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题木唯,也是关系民生的重大社会问题腔淌村。财政部门要认真学习领会习近平总书记在中央财经委员会第一次会议和全国生态环境保护大会上的重要讲话精神面佩储,坚持问题导向娩仟,针对薄弱环节祥,加大财政支持力度芹,确保党中央关于污染防治各项决策部署落到实处梳贫涩。一是统筹增量和存量刊。加大资金投入悍,2018年中央财政安排大气测、水丝蕉芒、土壤三项污染防治资金合计405亿元倒,比2017年增长19%界痘陆,投入力度是近年来最大的锋帘。对现有支持污染防治的各项资金和其他相关专项进行梳理纫封,结合绩效评价情况菜,加大资金结构调整力度签诞,增加用于污染防治重点工作的投入贤峰。二是聚焦重点发力妥。围绕“到2020年使主要污染物排放总量大幅减少迁,生态环境质量总体改善”的目标伐,完善相关财税政策马,支持打赢蓝天保卫战车,打好柴油货车污染治理笛诉、城市黑臭水体治理莲、渤海综合治理皋椒、长江保护修复煎收喘、水源地保护藩姓兑、农业农村污染治理攻坚战等标志性重大战役羌脐哦。中央财政扩大支持北方地区清洁取暖的试点城市范围范话,中央国有资本经营预算加大对污染防治的投入陛芬继。相关政策要更加注重源头防治燎吮被,推进调整“四个结构”龄,推动做到“四减四增”狮钡瓷。三是兼顾当前和长远词叔。大力推进重点生态功能区转移支付惕扫发、横向生态补偿机制宿仿低、生态环境监测执法成、财政事权和支出责任划分等制度建设催班,完善生态环境保护长效机制烁既碑。健全以改善环境质量为核心的资金分配机制烂蛔搐,集中财力确保管用有效的重点污染治理事项顺利推进熄穿霜。

  三大攻坚战是以习近平同志为核心的党中央确立的三场硬仗据骑,事关决胜全面建成小康社会砂、事关亿万人民福祉浮划槐,必须坚决打赢打好奥豌。财政部门要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神佃额,牢固树立“四个意识”搂先,切实做到“两个坚决维护”塘炕靡,自觉从党中央工作大局出发豁东,增强使命感紧迫感零绊,充分发挥职能作用份鸡,紧紧抓住重点任务娟,全力以赴抓好落实烷陛谦,坚决支持打好三大攻坚战库兢阮,为决胜全面建成小康社会作出新的更大贡献厘。



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