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刘昆:充分发挥财政职能作用坚决支持打好三大攻坚战  
时间娘搏容:2018-08-10 来源堕沸:财政部网站 作者瞎澈: 阅读数殴山纶: 字体虚冲焕:[ ] 视力保护色辈亲识:            

打好防范化解重大风险荤释、精准脱贫摄、污染防治的攻坚战是以习近平同志为核心的党中央为决胜全面建成小康社会作出的重大决策部署扩。今年4月懒负,习近平总书记主持召开中央财经委员会第一次会议钩疟,明确提出了打好三大攻坚战的思路和举措曹。财政部门要认真学习贯彻习近平总书记重要指示要求烦,深刻领会打好三大攻坚战的深远意义领,充分发挥财政职能作用干炒,坚决支持打好三大攻坚战相宽。

  一比、支持打好三大攻坚战是财政部门的重要职责使命

  财政是国家治理的基础和重要支柱匹褪仁。打好防范化解重大风险飞琴沃、精准脱贫极蔼、污染防治三大攻坚战事关国家发展全局摄详吹,对决胜全面建成小康社会意义重大肺蒙垃,财政部门责无旁贷憨寿。

  支持打好三大攻坚战是财政部门履职尽责的应有之义让敦攻。党的十八大以来睦莽窗,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下湍白秦,党和国家事业取得历史性成就狠、发生历史性变革派竭从。当前彭,打好三大攻坚战是决胜全面建成小康社会必须跨越的重大关口衡胁隘,将为建设社会主义现代化强国奠定坚实基础驴蜜。财政部门在决胜全面建成小康社会摧、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中肩负着重要职责裳扛,必须紧紧围绕新时代中国特色社会主义发展的战略安排姓谓,增强跨越关口的信心决心界,统筹当前与长远递,保持财政工作和财政政策的连续性烹雀扯,增强前瞻性南,优化财政资源配置啪持暑,采取更有力更有效的举措抢确巧,坚决支持打好三大攻坚战东醒。

  支持打好三大攻坚战是财政部门践行以人民为中心发展思想的内在要求醋。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾镜散幌,这对财政工作提出了新的更高要求挟笨。打好三大攻坚战滦饭,既是解决发展不平衡不充分问题的客观需要视沮,也是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求洗煤光。财政取之于民仿,用之于民什。财政部门在打好三大攻坚战中聘范弄,要全面落实以人民为中心的发展思想揩炮瘟,抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题客瞧猴,突出财政的公共性和公平性报籍,完善财税制度安排哩口,有效发挥防范化解重大风险潭沙缆、消除贫困鹤洪祷、改善生态环境质量的职能作用伙抒骚,不断增强人民群众的获得感船、幸福感式睦竭、安全感颗分。

 

  支持打好三大攻坚战是财政部门推动实现高质量发展的重大任务惹痪。我国经济发展进入新时代坎秒,基本特征是经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段警铣。打好三大攻坚战没,是破解发展难题判铺帅、实现经济高质量发展的现实需要诽瘦。财政部门要牢固树立新发展理念捷,按照高质量发展的要求膘箱,坚持标本兼治父畔、疏堵结合绩、循序渐进盾瑰绘,完善制度和强化管理并重庐汾鳖,坚决守住不发生系统性风险的底线;充分发挥政府投入的主体和主导作用矾,完善财政脱贫攻坚政策体系筒顺,集中发力补齐短板;围绕环境整治和生态建设的重点领域矢、关键环节做好资金保障市晌巨,落实和完善促进绿色发展的各项财税政策邵沪绷,把生态环境优势转变为发展优势汞。

  二衬芬、坚持底线思维很工韩,支持打好防范化解重大风险攻坚战

  打好防范化解重大风险攻坚战咯挪,重点是防控金融风险能楼贫。地方政府债务风险防控鸽败,关系到地方财政稳健运行和实体经济健康发展牧睹卷,关系到金融市场稳定和经济社会发展大局抖腐概。党的十八大以来秃拎蚀,财政部门始终绷紧财政可持续这根弦檄,积极贯彻落实预算法焙火废,推动加快建立规范的地方政府举债融资机制建绘,强化限额管理和预算管理甲夯火,开展债务风险评估和预警寺赎,建立债务风险应急处置机制性,构建债务风险常态化监督机制色俱富,依法查处问责违法违规融资担保行为夏街雌,覆盖地方政府债务管理各个环节的“闭环”管理体系逐步形成郊。当前哨尉蔼,地方政府债务风险总体可控检沥瓤。截至2017年末脸,全国地方政府债务余额16.47万亿元喘,控制在全国人大批准的2017年地方政府债务限额18.82万亿元之内兄,债务率低于国际通行的100%—120%警戒线庞看浪。同时浚被恒,有的地方继续违法违规变相举债方,风险隐患不容忽视箩尸轮。

  习近平总书记强调单迹,我们既要有防范风险的先手蔡抛,也要有应对和化解风险挑战的高招;既要打好防范和抵御风险的有准备之战博羞,也要打好化险为夷闯、转危为机的战略主动战授。应对地方政府债务风险糠徐蔽,财政部门必须坚持底线思维逛帛,坚持稳中求进朗杯,抓住主要矛盾捍,开好“前门”归稻蓬、严堵“后门”亩俏,坚决刹住无序举债之风矗,牢牢守住不发生系统性风险的底线蓄纯。一是严控法定限额内地方政府债务风险痘。地方政府依法一律采取发行政府债券方式规范举债盲停赐。合理确定地方政府债务限额茹度拐,稳步推进专项债券管理改革巳,保障地方合法合理融资需求淖搽雹。二是着力防控地方政府隐性债务风险皮孩。一方面嘛补胺,坚决遏制隐性债务增量记吞档。坚决制止违法违规融资担保行为钢捷罗,严禁以PPP淡、政府投资基金吨峡、政府购买服务等名义变相举债趣。加强风险源头管控尾脾楞,硬化预算约束屉,严格项目审核羚筒抨,管控金融“闸门”熟侩点,决不允许以新增隐性债务方式上新项目褪褂茫、铺新摊子哗杰妻。另一方面鹤矗炒,积极稳妥化解存量隐性债务郸。坚持谁举债谁负责坞记,严格落实地方政府属地管理责任兜醋。督促地方树立过紧日子的思想粗,通过盘活各类资金资产化解存量隐性债务羡仁糠,高负债地区要大力压减项目建设支出衅、“三公”经费以及其他一般性支出叔。要加强监督问责扭哄诺,从严整治举债乱象鲍樊灭,对违法违规融资担保行为发现一起胸搬,查处一起憨涕,问责一起潞相,并予以曝光篓。

  三举遍、坚持精准理念那丛券,支持打好精准脱贫攻坚战

  农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务领龟。党的十八大以来缎,以习近平同志为核心的党中央对扶贫开发作出一系列重大部署蚀膛,财政部门认真落实精准扶贫精准脱贫基本方略杯哎,完善资金和政策体系储鸽,大力支持脱贫攻坚上体。2013—2017年中央财政累计安排补助地方专项扶贫资金2786.88亿元死罢蜡,年均增长22.7%;省级及以下财政扶贫资金投入也大幅增长蔬。在全国832个国家扶贫开发工作重点县和连片特困地区县全面推开涉农资金整合试点呻刊跨,将一部分涉农资金配置权完全下放到贫困县壕戏局,由贫困县根据脱贫需要因地制宜统筹使用缄玩。狠抓财政扶贫资金监管聊醚,组织开展专项检查凉悉垒,坚决查处资金使用管理中存在的违纪违规问题驶蓟。5年来豌戳畏,全国累计减贫6800多万人屡亩竣,贫困地区群众生产生活条件显著改善惰藤捍,脱贫攻坚取得了决定性进展缉秸骆。当前鞭湾,脱贫攻坚进入最后攻坚阶段棵顷玖,剩下的3000万左右农村贫困人口痊,很多是特殊贫困群体撇,现有贫困大多集中在深度贫困地区泌鞋,脱贫攻坚面临的挑战依然巨大泻伸了,需要解决的突出问题依然不少赶。

  习近平总书记指出花,脱贫攻坚时间紧郸世嫁、任务重阮,必须真抓实干视璃、埋头苦干频己垂。财政部门要按照党中央蓝商吞、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的决策部署赐,坚持现行扶贫标准邢,聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体掇袜连,全力以赴支持打赢脱贫攻坚战屯探玛。一是抓好投入保障粟。继续增加财政专项扶贫资金规模鲍坡。加大对贫困地区的一般性转移支付力度精技,相关专项转移支付进一步向贫困地区椒、贫困人口倾斜仑密臂。贯彻落实“三个新增”要求藏催,做好2018—2020年中央财政支持深度贫困地区脱贫攻坚的资金安排还,重点支持“三区三州”桃。二是把握精准要义无败铆。深入推进贫困县涉农资金整合试点偷糯曙,落实试点明确的放权改革要求炔么蹦,支持贫困县因地制宜推进脱贫攻坚薯嵌壤。坚守脱贫攻坚现行目标与标准卉娄,既不降低标准影响脱贫攻坚质量臼徊毁,也不盲目提高标准骄居沏,避免“福利陷阱”和“悬崖效应”侮贯。发挥财政预算的约束和导向作用情,会同相关部门区分轻重缓急安排扶贫项目和资金构。瞄准建档立卡对象醚狸,精准使用扶贫资金贺妒隧,确保贫困人口受益牢卿渐。三是强化绩效理念萄棱合。全面加强各级各类扶贫资金管理剂渭,构建扶贫资金动态监控机制隧滦,建立扶贫资金总台账当幻褥,将用于脱贫攻坚的财政资金全部纳入台账吮啦,实行精细化管理瘫百撮,解决实时监管到项目挂、到人漆、到企业的“最后一公里”问题恒。落实《扶贫项目资金绩效管理办法》漓,全面升级扶贫项目资金预算绩效管理流程啤屋,推动建立“花钱必问效棺际,无效必问责”的机制剁。

  四冷绍然、坚持绿色发展膏,支持打好污染防治攻坚战

  良好生态环境是实现中华民族永续发展的内在要求李得,是增进民生福祉的优先领域拦斜句。党的十八大以来睛设,以习近平同志为核心的党中央深刻总结人类文明发展规律狙卜,以前所未有的力度推动生态文明建设年定玛。财政部门坚持绿色发展理念侮惩绊,着力在增投入材队棱、转方式袭兼标、建机制上下功夫脸。5年来宫,中央财政调整支出结构孔饺,向绿色发展冠、环境保护壁曝梧、生态修复等重点领域倾斜埃俄导,累计投入1.16万亿元蓟,年均增长15.7%磐钞巩,远高于同期中央财政支出9.5%的增幅;创新支持方式陶颈碾,注重整体协同推进侵,支持开展流域横向生态补偿试点护朗,推动地区间联防联控悸涟石,探索统筹山水林田湖草等自然生态各要素开展整体修复;落实污染者责任百垮,完善税收泊、政府采购摄坍伎、资源有偿使用蝎超热、生态补偿等制度体系鲁垦,促进生态环境治理的成本在政府与市场主体之间合理分摊耍,生态环保资金已经实现绩效管理全覆盖粳还吃。同时也要看到漏,我国环境污染仍然严重党门猎,生态环境压力居高不下蒜酷,提供优质生态产品的能力仍然不足涟酪篇,打好污染防治攻坚战任务艰巨痉吞潮。

  习近平总书记指出核嫌槐,生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题囊盯,也是关系民生的重大社会问题蔬说手。财政部门要认真学习领会习近平总书记在中央财经委员会第一次会议和全国生态环境保护大会上的重要讲话精神常,坚持问题导向交江,针对薄弱环节醋靛掏,加大财政支持力度统慷莫,确保党中央关于污染防治各项决策部署落到实处陈题。一是统筹增量和存量爱千九。加大资金投入兑么邢,2018年中央财政安排大气算、水拣掠、土壤三项污染防治资金合计405亿元赏,比2017年增长19%歧,投入力度是近年来最大的团。对现有支持污染防治的各项资金和其他相关专项进行梳理勒翠通,结合绩效评价情况蔬骸,加大资金结构调整力度黔帕,增加用于污染防治重点工作的投入挞未。二是聚焦重点发力骡献。围绕“到2020年使主要污染物排放总量大幅减少暑簇,生态环境质量总体改善”的目标妒欣陛,完善相关财税政策扮仁,支持打赢蓝天保卫战归,打好柴油货车污染治理璃痕抗、城市黑臭水体治理得、渤海综合治理涡、长江保护修复扑撕酵、水源地保护父、农业农村污染治理攻坚战等标志性重大战役旅巧媳。中央财政扩大支持北方地区清洁取暖的试点城市范围独稻膛,中央国有资本经营预算加大对污染防治的投入凌雌。相关政策要更加注重源头防治塘妮病,推进调整“四个结构”蔫杠,推动做到“四减四增”僧排。三是兼顾当前和长远案芯廷。大力推进重点生态功能区转移支付仕痹、横向生态补偿机制镜、生态环境监测执法烹、财政事权和支出责任划分等制度建设秸蕾,完善生态环境保护长效机制夕醛萌。健全以改善环境质量为核心的资金分配机制霸需,集中财力确保管用有效的重点污染治理事项顺利推进肩毖练。

  三大攻坚战是以习近平同志为核心的党中央确立的三场硬仗疯愧,事关决胜全面建成小康社会惶帅、事关亿万人民福祉温师,必须坚决打赢打好耗绅蜕。财政部门要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神部,牢固树立“四个意识”赖墟,切实做到“两个坚决维护”纤年,自觉从党中央工作大局出发兑,增强使命感紧迫感沥姆,充分发挥职能作用办脖茄,紧紧抓住重点任务圭彤,全力以赴抓好落实旱,坚决支持打好三大攻坚战沥,为决胜全面建成小康社会作出新的更大贡献换蓉。



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