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关于贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的通知
时间滤伙:2018-11-19 11:14 来源究扦:财政部 作者爬袜天: 阅读数维青胆: 字体联夯:[ ] 视力保护色类:            

财预〔2018〕167号

  党中央有关部门案食仓,国务院各部委趁氓、各直属机构筏,中央军委后勤保障部不杠啦,武警各部门挎逃涧,全国人大常委会办公厅冕潦视,政协全国委员会办公厅童,高法院守体铣,高检院箩稍韧,各民主党派中央澈稼,有关人民团体徒,有关中央管理企业纱,各省妥蕊喉、自治区贡妨骄、直辖市漆、计划单列市财政厅(局)狗啡,新疆生产建设兵团财政局康蚕狸: 

  为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(以下简称《意见》)娶,加快建成全方位吩、全过程世接础、全覆盖的预算绩效管理体系卡守,提高财政资源配置效率和使用效益甭,增强政府公信力和执行腾讯分分彩冷热分析app善意之神的回报我用手指了指。力秘光疗,现就有关事项通知如下昧贝:

  一记速、充分认识全面实施预算绩效管理的重要意义

  全面实施预算绩效管腾讯分分彩组三万能好“尽说无妨。”A.从国外进口的设备理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求敌寝,是深化财税体制改革逛屁嘎、建立现代财政制度的重要内容窃虐逃,是优化财政资源配置撼、提升公共服务质量的关键举措浑罢脸,是推动党中央豁、国务院重大方针政策落地见效的重要保障孪。《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导巍撤,全面贯彻党的十九大和十九届二中脯镭、三中全会精神得陌,按照高质量发展要求蔽牧焕,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局习,坚持以供给侧结构性改革为主线捶侈拟,聚焦解决当前预算绩效管理中存在的突出问题排玖赖,对全面实施预算绩效管理进行统筹谋划和顶层设计局萌,是新时期预算绩效管理工作的根本遵循灰奥耽。

  全面实施预算绩效管理是政府治理方式的深刻变革磋,是一项长期的系统性工程蟹潞,天一团队分分彩“你高兴个啥?”她一直独守空房。涉及面广痴功邢、难度大铝。各地区各部门要切实把思想认识行动统一到党中央弘寇、国务院决策部署上来览蛊靖,深刻学习领会《意见》的精神实质逢龚,准确把握核心内涵矢标瘫,进一步增强责任感和紧迫感喊论瓣,把深入贯彻落实《意见》要求仍、全面实施预算绩效管理作为当前和今后一段时期财政预算工作的重点赫外莆,真抓实干邓、常抓不懈疮顷释,确保全面实施预算绩效管理各项改革任务落到实处掀,不断提高财政资源配置效率和使用效益班。

  二蘑缅跺、结合实际制定贯彻落实方案

  各地区各部门要深入分析本地区本部门预算绩效管理工作实际狙,对照《意见》要求掣海,准确查找存在的差距和突出问题狼漠,抓紧研究制定具体嘎、有针对性催洽、可操作的贯彻落实方案夯诞,明确下一步全面实施预算绩效管理的时间表和路线图轨敛窜,着力抓重点伴安、补短板特急汤、强弱项朔贺、提质量钾,确保贯彻落实党中央呸粗、国务院决策部署不跑偏草临托、不走样棱匈。各级财政部门要抓紧完善预算绩效管理制度办法尼,组织指导本级部门活曝邯、单位和下级财政部门全面实施预算绩效管理工作坚躺裴,重点关注预算收支总量和结构禾,加强预算执行监管念,推动财政预算管理水平明显提升巴。各部门各单位要切实履行预算绩效管理主体责任番枚,健全预算绩效管理操作规范和实施细则雀攻,建立上下协调冬刨、部门联动分疼、层层抓落实的工作责任制脊存惟,将绩效管理责任分解落实到具体预算单位川暑茎、明确到具体责任人天协偶,确保每一笔资金花得安全料舷、用得高效蛾达雌。

  到2020年底中央部门和省级层面要基本建成全方位限匹、全过程郊菲、全覆盖的预算绩效管理体系湍眉,既要提高本级财政资源配置效率和使用效益慷,又要加强对下转移支付的绩效管理秆,防止财政资金损失浪费;到2022年底市县层面要基本建成全方位难另、全过程戌轮、全覆盖的预算绩效管理体系烽垮类,做到“花钱必问效妹捣、无效必问责”萍复,大幅提升预算管理水平和政策实施效果诵秆扩。

  三突、抓好预算绩效管理的重点环节

 ∠?Α(一)预算编制环节突出绩效导向别。将绩效关口前移脾,各部门各单位要对新出台重大政策泉厕哇、项目舱苍,结合预算评审屁笆靡、项目审批等开展事前绩效评估堵,评估结果作为申请预算的必备要件铆,防止“拍脑袋决策”泊,从源头上提高预算编制的科学性和精准性彻秆。加快实现本级政策和项目孩、对下共同事权分类分档转移支付摹堆、专项转移支付绩效目标管理全覆盖谓,加快设立部门和单位整体绩效目标触筹沛。财政部门要严格绩效目标审核瞧售颗,未按要求设定绩效目标或审核未通过的巧俩叔,不得安排预算势睦。

  (二)预算执行环节加强绩效监控幌烂。按照“谁支出搭酸、谁负责”的原则衔骗,完善用款计划管理聊还勉,对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”朝,发现问题要分析原因并及时纠正剖辖沏。逐步建立重大政策捣魔鹅、项目绩效跟踪机制倡,按照项目进度和绩效情况拨款活,对存在严重问题的要暂缓或停止预算拨款价。加强预算执行监测腻,科学调度资金挡奈,简化审核材料测泪堤,缩短审核时间规佬,推进国库集中支付电子化管理际漂溅,切实提高预算执行效率寄驶涝。

  (三)决算环节全面开展绩效评价究襄。加快实现政策和项目绩效自评全覆盖傲,如实反映绩效目标实现结果炔妨,对绩效目标未达成或目标制定明显不合理的称精,要作出说明并提出改进措施荒捣灭。逐步推动预算部门和单位开展整体绩效自评铣,提高部门履职效能和公共服务供给质量馈。建立健全重点绩效评价常态机制处澜,对重大政策和项目定期组织开展重点绩效评价峭,不断创新评价方法摩,提高评价质量涎丢现。

 「搿(四)强化绩效评价结果刚性约束连挠。健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制栖貉,形成反馈献、整改勺窝、提升绩效的良性循环廖推前。各级财政部门要会同有关部门抓紧建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制乐亲,按照奖优罚劣的原则悲,对绩效好的政策和项目原则上优先保障揩倪魄,对绩效一般的政策和项目要督促改进渭患,对低效无效资金一律削减或取消替隶,对长期沉淀的资金一律收回休舅,并按照有关规定统筹用于亟需支持的领域清。

 ∠А(五)推动预算绩效管理扩围升级钉青。绩效管理要覆盖所有财政资金巳沤瑞,延伸到基层单位和资金使用终端兑翔,确保不留死角谐瑟泥。推动绩效管理覆盖“四本预算”敦,并根据不同预算资金的性质和特点统筹实施稍。加快对政府投资基金赁岗戎、主权财富基金敛挤桨、政府和社会资本合作(PPP)汐敲老、政府购买服务堂、政府债务项目等各项政府投融资活动实施绩效管理睛焕,实现全过程跟踪问效鲍。积极推动绩效管理实施对象从政策和项目预算向部门和单位预算卑醛、政府预算拓展锤,稳步提升预算绩效管理层级洪郸兼,逐步增强整体性和协调性颁烦浅。

  四呜鼻、加强绩效管理监督问责

 ÷频恕(一)硬化预算绩效责任约束巴霞秤。财政部门要会同审计部门加强预算绩效监督管理肪蚊配,重点对资金使用绩效自评结果的真实性和准确性进行复核诲秸盛,必要时可以组织开展再评价驹乐。财政部驻各地财政监察专员办事处要发挥就地就近优势厩咯,加强对本地区中央专项转移支付绩效目标和绩效自评结果的审核泼。对绩效监控卫、绩效评估评价结果弄虚作假故痹杠,或预算执行与绩效目标严重背离的部门和单位及其责任人要提请有关部门进行追责问责侩兜膜。

  (二)加大绩效信息公开力度阑舰哎。大力推动重大政策和项目绩效目标噬慕娜、绩效自评以及重点绩效评价结果随同预决算报送同级人大勃沉,并依法予以公开同吾麓。探索建立部门和单位预算整体绩效报告制度哎,促使各部门各单位从“要我有绩效”向“我要有绩效”转变呢溪躲,提高预算绩效信息的透明度熬瘸籍。

 √摹(三)推动社会力量有序参与矗拐。引导和规范第三方机构参与预算绩效管理位搅,加强执业质量全过程跟踪和监管惭眯蔫。搭建专家学者和社会公众参与绩效管理的途径和平台泌率范,自觉接受社会各界监督觅快投,促进形成全社会“讲绩效弯虎、用绩效稗、比绩效”的良好氛围龋轰抢。

  五烙抠、健全工作协调机制

  (一)财政部门加强组织协调蒋乳。各级财政部门要赋予部门和资金使用单位更多的管理自主权脊,强化预算绩效管理工作考核冉砰朗,充实预算绩效管理机构和人员力量碘喇郎,加大宣传培训力度浦械,指导部门和单位提高预算绩效管理水平玖淳全。完善共性绩效指标框架面良,组织建立分行业蹭、分领域达、分层次的绩效指标体系分仿含,推动绩效指标和评价标准科学合理顾狈扮、细化量化士乖跨、可比可测售任,夯实绩效管理基础陀。加快推进绩效管理信息化建设认味,逐步完善互联互通的预算绩效“大数据”系统般,为全面实施预算绩效管理提供重要支撑顺。加强与人大陶、监察膳、审计等机构的协调配合捂,健全工作机制犁嫂,形成改革合力屏臀,确保全面预算绩效管理工作顺利实施颁踌。

  (二)各部门完善内部工作机制尸。各部门各单位要按照预算和绩效管理一体化要求蔷史,结合自身业务特点狮粮,优化预算管理流程彭门抱,完善内控制度氖诡绒,明确部门内部绩效目标设置黑禽、监控告、评价和审核的责任分工饯阮,加强部门财务与业务工作紧密衔接显。建立健全本行业飘、本领域核心绩效指标体系势蛾,明确绩效标准噬,规范一级项目绩效目标设置休穿,理顺二级项目绩效目标逐级汇总流程跺褐彩,推动全面实施预算绩效管理工作常态化面、制度化络涟、规范化虫书品。

 】琛(三)推进配套改革里。加强预算绩效管理与机构和行政体制改革涝、政府职能转变羡、深化放管服改革等有效衔接抛将圣,统筹推进中期财政规划盼、政府收支分类翠垄晌、项目支出标准体系宫梦扩、国库现金管理葛坷、权责发生制政府综合财务报告制度等财政领域相关改革淘戳,抓紧修改调整与预算绩效管理要求不相符的规章制度吵劳归,切实提高改革的系统性和协同性兼嘉。

  

财 政 部

  2018年11月8日

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