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关于贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的通知
时间斥:2018-11-19 11:14 来源年殊赐:财政部 作者及垫: 阅读数剖羚猾: 字体汇:[ ] 视力保护色狗:            

财预〔2018〕167号

  党中央有关部门临虏迷,国务院各部委使蔼、各直属腾讯分分彩个位必出的5位数是什么机构灿,中央军委后勤保障部凯,武警各部门俄剑枷,全国人大常委会办公厅贾完,政协全国委员会办公厅碌侥,高法院氢瘁,高检院妈将,各民主党派中央叹,有关人民团体辟,有关中央管理企业疚凭,各省囤杆、自治区齐链、直辖市息滔愧、计划单列市财政厅(局)恰蹈沃,新疆生产建设兵团财政局夕凰嚷: 

  为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(以下简称《意见》)按角梆,加快建成全方位贿北炬、全过程恢伺、全覆盖的预算绩效管理体系烁虎,提高财政资源配置效率和使用效益岭,增强政府公信力和执行力彭屋烧,现就有关事项通知如下关钾:

  一山恐、充分认识全面实施预算绩效管理的重要意义

  全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求讹钢,是深化财税体制改革稼娜、建立现代财政制度的重要内容摆碑渴,是优化财政资源配置膜苟、提升公共服务质量的关键举措琴捞廖,是推动党中央半番些、国务院重大方针政策落地见效的重要保障勤悍冈。《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导瞥诬菏,全面贯彻党的十九大和十九届二中谦示、三中全会精神柿,按照高质量发展要求凳莆,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局奸钠,坚持以供给侧结构性改革为主线共,聚焦解决当前预算绩效管理中存在的突出问题郸,对全面实施预算绩效管理进行统筹谋划和顶层设计驼哼蠢,是新时期预算绩效管理工作的根本遵循瘁猩。

  全面实施预算绩效管理是政府治理方式的深刻变革弊豢,是一项长期的系统性工程烂,涉及面广锯、难度大蔡。各地区各部门要切实把思想认识行动统一到党中央谭舰、国务院决策部署上来僳粒岗,深刻学习领会《意见》的精神实质鄙,准确把握核心内涵豹椿酚,进一步增强责任感和紧迫感钮哼,把深入贯彻落实《意见》要求帮边任、全面实施预算绩效管理作为当前和今后一段时期财政预算工作的重点唉徐逼,真抓实干叔菜焕、常抓不懈熬迷,确保全面实施预算绩效管理各项改革任务落到实处侯,不断提高财政资源配置效率和使用效益此韶。

  二蓟劫、结合实际制定贯彻落实方案

  各地区各部门要深入分析本地区本部门预算绩效管理工作实际肋屎,对照《意见》要求画,准确查找存在的差距和突出问题冬椭羚,抓紧研究制定具体呈、有针对性渡炬鸿、可操作的贯彻落实方案眷愧惋,明确下一步全面实施预算绩效管理的时间表和路线图安崔,着力抓重点貌抨、补短板经坍石、强弱项涩彪解、提质量屁犀绣,确保贯彻落实党中央微澜侨、国务院决策部署不跑偏钠斧、不走样凸赔。各级财政部门要抓紧完善预算绩效管理制度办法揣痛,组织指导本级部门募、单位和下级财政部门全面实施预算绩效管理工作犯受垢,重点关注预算收支总量和结构售,加强预算执行监管妹隧,推动财政预算管理水平明显提升妇心。各部门各单位要切实履行预算绩效管理主体责任祈,健全预算绩效管理操作规范和实施细则衬厢虚,建立上下协调隆、部门联动糕伴湘、层层抓落实的工作责任制拈,将绩效管理责任分解落实到具体预算单位枪矫第、明确到具体责任人拇痪叼,确保每一笔资金花得安全额、用得高效佃。

  到2020年底中央部门和省级层面要基本建成全方位冈暮、全过程毯湿、全覆盖的预算绩效管理体系纽搪,既要提高本级财政资源配置效率和使用效益雄,又要加强对下转移支付的绩效管理谷炊玻,防止财政资金损失浪费;到2022年底市县层面要基本建成全方位既、全过程芥、全覆盖的预算绩效管理体系邪,做到“花钱必问效佩弯钒、无效必问责”洞撤,大幅提升预算管理水平和政策实施效果返抢。

  三悉籍、抓好预算绩效管理的重点环节

 ∶短?(一)预算编制环节突出绩效导向炮的。将绩效关口前移秤,各部门各单位要对新出台重大政策究、项目卢辞,结合预算评审杏联、项目审批等开展事前绩效评估拔分,评估结果作为申请预算的必备要件省梆堡,防止“拍脑袋决策”馆诞,从源头上提高预算编制的科学性和精准性拾颧。加快实现本级政策和项目抱、对下共同事权分类分档转移支付火纲杏、专项转移支付绩效目标管理全覆盖锤,加快设立部门和单位整体绩效目标忻怯。财政部门要严格绩效目标审核融浩伐,未按要求设定绩效目标或审核未通过的吗,不得安排预算唤劣耻。

  (二)预算执行环节加强绩效监控龟勃。按照“谁支出欢歪莆、谁负责”的原则略烧然,完善用款计划管理蹋焕倍,对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”洪,发现问题要分析原因并及时纠正盗惊。逐步建立重大政策妙、项目绩效跟踪机制耽,按照项目进度和绩效情况拨款吉首,对存在严重问题的要暂缓或停止预算拨款缅槽。加强预算执行监测的挺厩,科学调度资金失,简化审核材料挨酸钩,缩短审核时间粗,推进国库集中支付电子化管理病,切实提高预算执行效率律。

  (三)决算环节全面开展绩效评价写。加快实现政策和项目绩效自评全覆盖毛清鼻,如实反映绩效目标实现结果邢奋,对绩效目标未达成或目标制定明显不合理的免,要作出说明并提出改进措施淀琳。逐步推动预算部门和单位开展整体绩效自评擦,提高部门履职效能和公共服务供给质量奶冯擅。建立健全重点绩效评价常态机制陌蹬,对重大政策和项目定期组织开展重点绩效评价娇,不断创新评价方法使韦,提高评价质量廷。

 『恕(四)强化绩效评价结果刚性约束扰。健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制谩孟污,形成反馈茅、整改蠕堆结、提升绩效的良性循环梆。各级财政部门要会同有关部门抓紧建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制围姆避,按照奖优罚劣的原则窜盟,对绩效好的政策和项目原则上优先保障庇畔锭,对绩效一般的政策和项目要督促改进价,对低效无效资金一律削减或取消驶藤,对长期沉淀的资金一律收回棉嘛梁,并按照有关规定统筹用于亟需支持的领域牡。

 〉?贰(五)推动预算绩效管理扩围升级稳围赋。绩效管理要覆盖所有财政资金保详同,延伸到基层单位和资金使用终端浑沉,确保不留死角邓霖甩。推动绩效管理覆盖“四本预算”瘦,并根据不同预算资金的性质和特点统筹实施绰憨舶。加快对政府投资基金街宠、主权财富基金拘、政府和社会资本合作(PPP)绍、政府购买服务纯亨、政府债务项目等各项政府投融资活动实施绩效管理星竭,实现全过程跟踪问效风脆。积极推动绩效管理实施对象从政策和项目预算向部门和单位预算镣、政府预算拓展鞋,稳步提升预算绩效管理层级颊看,逐步增强整体性和协调性割竣。

  四布腐、加强绩效管理监督问责

 ”倩巍(一)硬化预算绩效责任约束哄。财政部门要会同审计部门加强预算绩效监督管理桔椽,重点对资金使用绩效自评结果的真实性和准确性进行复核桐烩,必要时可以组织开展再评价葛发。财政部驻各地财政监察专员办事处要发挥就地就近优势隶怪冠,加强对本地区中央专项转移支付绩效目标和绩效自评结果的审核屏谓翔。对绩效监控率、绩效评估评价结果弄虚作假良顷,或预算执行与绩效目标严重背离的部门和单位及其责任人要提请有关部门进行追责问责忙槐。

  (二)加大绩效信息公开力度撩白很。大力推动重大政策和项目绩效目标稍毫、绩效自评以及重点绩效评价结果随同预决算报送同级人大卜,并依法予以公开涸嗣蠕。探索建立部门和单位预算整体绩效报告制度巧,促使各部门各单位从“要我有绩效”向“我要有绩效”转变藤肉,提高预算绩效信息的透明度换哇冀。

 〗嫦佟(三)推动社会力量有序参与霓搞。引导和规范第三方机构参与预算绩效管理腺,加强执业质量全过程跟踪和监管囊侩睦。搭建专家学者和社会公众参与绩效管理的途径和平台郝系,自觉接受社会各界监督背,促进形成全社会“讲绩效惹欺弥、用绩效辖诧、比绩效”的良好氛围痕搂。

  五瓷、健全工作协调机制

  (一)财政部门加强组织协调发横。各级财政部门要赋予部门和资金使用单位更多的管理自主权馈哪柯,强化预算绩效管理工作考核泪,充实预算绩效管理机构和人员力量尖屎,加大宣传培训力度拾豁程,指导部门和单位提高预算绩效管理水平百。完善共性绩效指标框架豆墟,组织建立分行业冉、分领域诗、分层次的绩效指标体系说,推动绩效指标和评价标准科学合理散醛、细化量化卧、可比可测笛快佳,夯实绩效管理基础多剃飘。加快推进绩效管理信息化建设耍勿城,逐步完善互联互通的预算绩效“大数据”系统勘垂雾,为全面实施预算绩效管理提供重要支撑俺舅。加强与人大洞讥、监察绣犬从、审计等机构的协调配合修,健全工作机制嗓皖抬,形成改革合力店人,确保全面预算绩效管理工作顺利实施涤臣疆。

  (二)各部门完善内部工作机制黑莆。各部门各单位要按照预算和绩效管理一体化要求弗,结合自身业务特点岗岁克,优化预算管理流程烦,完善内控制度横,明确部门内部绩效目标设置手沪兄、监控帅、评价和审核的责任分工卞獭,加强部门财务与业务工作紧密衔接匈哪。建立健全本行业朗、本领域核心绩效指标体系茧,明确绩效标准色,规范一级项目绩效目标设置绣,理顺二级项目绩效目标逐级汇总流程弓镀秽,推动全面实施预算绩效管理工作常态化烷、制度化卷憨赎、规范化建眯。

 ∩酌膛隆(三)推进配套改革开勉反。加强预算绩效管理与机构和行政体制改革挂习、政府职能转变门崎、深化放管服改革等有效衔接镁芍吭,统筹推进中期财政规划雹、政府收支分类厢砂厩、项目支出标准体系险参拎、国库现金管理咎、权责发生制政府综合财务报告制度等财政领域相关改革凰蕊,抓紧修改调整与预算绩效管理要求不相符的规章制度俗,切实提高改革的系统性和协同性翟桅。

  

财 政 部

  2018年11月8日

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