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中华人民共和国财政部令第94号--政府采购质疑和投诉办法
时间杀:2018-08-21 16:45 来源草成: 作者脖敖帘: 阅读数香: 字体桨讽:[ ] 视力保护色隋:            

《政府采购质疑和投诉办法》已经财政部部长办公会审议通过湍际。现予公布休邵弧,自2018年3月1日起施行寿霉汇。

                                             部长 肖捷

                                                          2017年12月26日

 

政府采购质疑和投诉办法

第一章  总则

  第一条 为了规范政府采购质疑和投诉行为淡,保护参加政府采购活动当事人的合法权益冻党,根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》和其他有关法律法规规定锚己,制定本办法帆。

  第二条 本办法适用于政府采购质疑的提出和答复溜、投诉的提起和处理瘁。

  第三条 政府采购供应商(以下简称供应商)提出质疑和投诉应当坚持依法依规款擅、诚实信用原则硅。

  第四条 政府采购质疑答复和投诉处理应当坚持依法依规司、权责对等肆、公平公正容牛才、简便高效原则讹。

  第五条 采购人负责供应商质疑答复蛔埂。采购人委托采购代理机构采购的挖,采购代理机构在委托授权范围内作出答复氏射。

  县级以上各级人民政府财政部门(以下简称财政部门)负责依法处理供应商投诉行汀。

  第六条 供应商投诉按照采购人所属预算级次惮揉碉,由本级财政部门处理甫。

  跨区域联合采购项目的投诉葛,采购人所属预算级次相同的美丸,由采购文件事先约定的财政部门负责处理幌,事先未约定的龟巫醒,由最先收到投诉的财政部门负责处理;采购人所属预算级次不同的联会湃,由预算级次最高的财政部门负责处理聘。

  第七条 采购人啼、采购代理机构应当在采购文件中载明接收质疑函的方式聚奉、联系部门洼、联系电话和通讯地址等信息唐尽。

  县级以上财政部门应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体公布受理投诉的方式贸孰切、联系部门窜赣、联系电话和通讯地址等信息奶。

  第八条 供应商可以委托代理人进行质疑和投诉夯加杉。其授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称盯笔、代理事项就彪固、具体权限芍维疼、期限和相关事项雀休。供应商为自然人的醋,应当由本人签字;供应商为法人或者其他组织的瑟舜忙,应当由法定代表人兰孤令、主要负责人签字或者盖章供氢,并加盖公章秦佃梧。

  代理人提出质疑和投诉魂供冲,应当提交供应商签署的授权委托书佰扦奈。

  第九条 以联合体形式参加政府采购活动的芭,其投诉应当由组成联合体的所有供应商共同提出陇日车。

第二章  质疑提出与答复

  第十条 供应商认为采购文件翔、采购过程绩侠爬、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的垦府缸,可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内钵饥,以书面形式向采购人把、采购代理机构提出质疑貌暇。

  采购文件可以要求供应商在法定质疑期内一次性提出针对同一采购程序环节的质疑恃归。

  第十一条 提出质疑的供应商(以下简称质疑供应商)应当是参与所质疑项目采购活动的供应商掸。

  潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的陌,可以对该文件提出质疑伞星。对采购文件提出质疑的卵唇饰,应当在获取采购文件或者采购文件公告期限届满之日起7个工作日内提出道捞。

  第十二条 供应商提出质疑应当提交质疑函和必要的证明材料妓碳。质疑函应当包括下列内容笔:

 ⊥嫖纭(一)供应商的姓名或者名称逻蔑、地址截困虱、邮编革、联系人及联系电话;

 ∧垢邸(二)质疑项目的名称休赊怒、编号;

 “仔蛹椤(三)具体疲烘、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求;

 ”唷(四)事实依据;

 ⌒??(五)必要的法律依据;

 ∑宦?(六)提出质疑的日期耸氖。

  供应商为自然人的郴吧报,应当由本人签字;供应商为法人或者其他组织的碗硅讹,应当由法定代表人玻哗簧、主要负责人寥垮,或者其授权代表签字或者盖章筋噬,并加盖公章片傲拇。

  第十三条 采购人拭、采购代理机构不得拒收质疑供应商在法定质疑期内发出的质疑函吐垂啤,应当在收到质疑函后7个工作日内作出答复屑捍,并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商聘徽码。

  第十四条 供应商对评审过程设淀享、中标或者成交结果提出质疑的蔚,采购人吴胎、采购代理机构可以组织原评标委员会单未鞘、竞争性谈判小组彩临习、询价小组或者竞争性磋商小组协助答复质疑人。

  第十五条 质疑答复应当包括下列内容深编抹:

 ”樟?(一)质疑供应商的姓名或者名称;

 ∷探晕怼(二)收到质疑函的日期校绅泰、质疑项目名称及编号;

 ∪伞(三)质疑事项敞挞律、质疑答复的具体内容惯歇、事实依据和法律依据;

 ∈紊选(四)告知质疑供应商依法投诉的权利;

 ∶汀(五)质疑答复人名称;

 〉拷勖獭(六)答复质疑的日期剔。

  质疑答复的内容不得涉及商业秘密贩烫。

  第十六条 采购人姆、采购代理机构认为供应商质疑不成立剃戎,或者成立但未对中标极拉浚、成交结果构成影响的梨式,继续开展采购活动;认为供应商质疑成立且影响或者可能影响中标憾、成交结果的四踢,按照下列情况处理寇切:

 ∶ (一)对采购文件提出的质疑炼皖浪,依法通过澄清或者修改可以继续开展采购活动的宏俗赦,澄清或者修改采购文件后继续开展采购活动;否则应当修改采购文件后重新开展采购活动府。

 ∩卤佟(二)对采购过程蹿恕、中标或者成交结果提出的质疑掂痉,合格供应商符合法定数量时潦,可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标陆募、成交供应商的拓戚那,应当依法另行确定中标髓、成交供应商;否则应当重新开展采购活动虫川。

  质疑答复导致中标驳兴涵、成交结果改变的慷行,采购人或者采购代理机构应当将有关情况书面报告本级财政部门弥。

第三章  投诉提起

  第十七条 质疑供应商对采购人筋、采购代理机构的答复不满意靛,或者采购人肮、采购代理机构未在规定时间内作出答复的胳杭吻,可以在答复期满后15个工作日内向本办法第六条规定的财政部门提起投诉嘎。

  第十八条 投诉人投诉时,应当提交投诉书和必要的证明材料攫雇悉,并按照被投诉采购人怒眯沃、采购代理机构(以下简称被投诉人)和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书的副本锤桓。投诉书应当包括下列内容挤丘:

 √凇(一)投诉人和被投诉人的姓名或者名称牌德钮、通讯地址得刃炬、邮编逗愁、联系人及联系电话;

 】ⅰ(二)质疑和质疑答复情况说明及相关证明材料;

 √洳谩(三)具体敦、明确的投诉事项和与投诉事项相关的投诉请求;

 》?蔷邸(四)事实依据;

 『畲俺弧(五)法律依据;

 ∩示Α(六)提起投诉的日期耍慧辑。

  投诉人为自然人的到岸稠,应当由本人签字;投诉人为法人或者其他组织的匡寿,应当由法定代表人脚艘似、主要负责人雾哗谐,或者其授权代表签字或者盖章蛊,并加盖公章惹譬肋。

  第十九条 投诉人应当根据本办法第七条第二款规定的信息内容拔蓖,并按照其规定的方式提起投诉晶售牵。

  投诉人提起投诉应当符合下列条件吵:

 ⌒钐榇尽(一)提起投诉前已依法进行质疑;

 【吹琛(二)投诉书内容符合本办法的规定;

 ÷硎荨(三)在投诉有效期限内提起投诉;

 』隆(四)同一投诉事项未经财政部门投诉处理;

 ∥隆(五)财政部规定的其他条件窍铃。

  第二十条 供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围橙里,但基于质疑答复内容提出的投诉事项除外蚀驴。

第四章  投诉处理

  第二十一条 财政部门收到投诉书后侠,应当在5个工作日内进行审查厕么吝,审查后按照下列情况处理皖膳蹿:

 ∈椎薷俊(一)投诉书内容不符合本办法第十八条规定的哭毒,应当在收到投诉书5个工作日内一次性书面通知投诉人补正昂鹊信。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限临汾委。未按照补正期限进行补正或者补正后仍不符合规定的楞挟杀,不予受理卧溜乐。

 ∑汀(二)投诉不符合本办法第十九条规定条件的寒,应当在3个工作日内书面告知投诉人不予受理洛陆可,并说明理由暮遂。

 √账恪(三)投诉不属于本部门管辖的膛厕,应当在3个工作日内书面告知投诉人向有管辖权的部门提起投诉铣。

 」父孤搿(四)投诉符合本办法第十八条穿瓦、第十九条规定的家茅,自收到投诉书之日起即为受理募靛,并在收到投诉后8个工作日内向被投诉人和其他与投诉事项有关的当事人发出投诉答复通知书及投诉书副本汰尺牡。

  第二十二条 被投诉人和其他与投诉事项有关的当事人应当在收到投诉答复通知书及投诉书副本之日起5个工作日内显手,以书面形式向财政部门作出说明熬,并提交相关证据巾、依据和其他有关材料肺兢楞。

  第二十三条 财政部门处理投诉事项原则上采用书面审查的方式伪容。财政部门认为有必要时凄,可以进行调查取证或者组织质证差。

  财政部门可以根据法律酞、法规规定或者职责权限色,委托相关单位或者第三方开展调查取证罚、检验茅氰、检测对、鉴定彤少趟。

  质证应当通知相关当事人到撑琛,并制作质证笔录贬。质证笔录应当由当事人签字确认嫩。

  第二十四条 财政部门依法进行调查取证时慌,投诉人堕急、被投诉人以及与投诉事项有关的单位及人员应当如实反映情况香,并提供财政部门所需要的相关材料富婚。

  第二十五条 应当由投诉人承担举证责任的投诉事项脐,投诉人未提供相关证据输粱、依据和其他有关材料的孪,视为该投诉事项不成立;被投诉人未按照投诉答复通知书要求提交相关证据卑腊耪、依据和其他有关材料的锣,视同其放弃说明权利蒙泡磊,依法承担不利后果宛。

  第二十六条 财政部门应当自收到投诉之日起30个工作日内伸现,对投诉事项作出处理决定惶慧。

  第二十七条 财政部门处理投诉事项丸卿吼,需要检验嘎珊虽、检测痘芜、鉴定姐嫉襄、专家评审以及需要投诉人补正材料的盎嗽怪,所需时间不计算在投诉处理期限内哗返。

  前款所称所需时间胆稳,是指财政部门向相关单位妇夹、第三方抱、投诉人发出相关文书胯、补正通知之日至收到相关反馈文书或材料之日疏。

  财政部门向相关单位圭视惦、第三方开展检验磕、检测坞、鉴定伪苏、专家评审的麻塑表,应当将所需时间告知投诉人牛律。

  第二十八条 财政部门在处理投诉事项期间乐,可以视具体情况书面通知采购人和采购代理机构暂停采购活动撩吻拷,暂停采购活动时间最长不得超过30日铝啸姥。

  采购人和采购代理机构收到暂停采购活动通知后应当立即中止采购活动瞧没龚,在法定的暂停期限结束前或者财政部门发出恢复采购活动通知前靡,不得进行该项采购活动适。

  第二十九条 投诉处理过程中朴剃绒,有下列情形之一的溺虐苇,财政部门应当驳回投诉率:

 ×艽舷铡(一)受理后发现投诉不符合法定受理条件;

 ±瞎拧(二)投诉事项缺乏事实依据畔告,投诉事项不成立;

 ”辍(三)投诉人捏造事实或者提供虚假材料;

 ⌒绽⑷佟(四)投诉人以非法手段取得证明材料蔚煞。证据来源的合法性存在明显疑问略,投诉人无法证明其取得方式合法的入抽铰,视为以非法手段取得证明材料题辈。

  第三十条 财政部门受理投诉后,投诉人书面申请撤回投诉的抖诫茶,财政部门应当终止投诉处理程序桃,并书面告知相关当事人不瓢。

  第三十一条 投诉人对采购文件提起的投诉事项帆购赖,财政部门经查证属实的竞,应当认定投诉事项成立差荆九。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的握拾,继续开展采购活动;影响或者可能影响采购结果的兽承,财政部门按照下列情况处理撼魄善:

 ∩凼庑Α(一)未确定中标或者成交供应商的维点踢,责令重新开展采购活动聊弹苫。

 ∪谇取(二)已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的渡程邦,认定中标或者成交结果无效焕,责令重新开展采购活动付腺。

 ∪憷小(三)政府采购合同已经签订但尚未履行的快骂,撤销合同膊蔚,责令重新开展采购活动涵熔。

 √膛馈(四)政府采购合同已经履行祈,给他人造成损失的期额普,相关当事人可依法提起诉讼夕撬,由责任人承担赔偿责任十瞥。

  第三十二条 投诉人对采购过程或者采购结果提起的投诉事项毕醋,财政部门经查证属实的级妈祷,应当认定投诉事项成立巩。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的谎琴,继续开展采购活动;影响或者可能影响采购结果的配,财政部门按照下列情况处理形晌镜:

 √呕?痢(一)未确定中标或者成交供应商的溶,责令重新开展采购活动瞪甲朴。

 ∥缗犊Α(二)已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的客陇,认定中标或者成交结果无效来。合格供应商符合法定数量时鼎媚裙,可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商的惊揪,应当要求采购人依法另行确定中标氖叛碴、成交供应商;否则责令重新开展采购活动乒眉瑰。

 ∈!(三)政府采购合同已经签订但尚未履行的农,撤销合同拨。合格供应商符合法定数量时驶,可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商的淌,应当要求采购人依法另行确定中标含端、成交供应商;否则责令重新开展采购活动详交寡。

 ⌒锷嫒浴(四)政府采购合同已经履行仿,给他人造成损失的据射,相关当事人可依法提起诉讼,由责任人承担赔偿责任绍钡。

  投诉人对废标行为提起的投诉事项成立的俩妙,财政部门应当认定废标行为无效南。

  第三十三条 财政部门作出处理决定峰岔拜,应当制作投诉处理决定书抖,并加盖公章尘秋。投诉处理决定书应当包括下列内容叮校丧:

 ∈岽负辍(一)投诉人和被投诉人的姓名或者名称膊辱须、通讯地址等;

 ∪ā(二)处理决定查明的事实和相关依据廊峡骇,具体处理决定和法律依据;

 』铩(三)告知相关当事人申请行政复议的权利潞村盘、行政复议机关和行政复议申请期限瀑,以及提起行政诉讼的权利和起诉期限;

 〗唷(四)作出处理决定的日期蹭。

  第三十四条 财政部门应当将投诉处理决定书送达投诉人和与投诉事项有关的当事人巍陷兑,并及时将投诉处理结果在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告脚但。

  投诉处理决定书的送达钙,参照《中华人民共和国民事诉讼法》关于送达的规定执行噶。

  第三十五条 财政部门应当建立投诉处理档案管理制度蝎颓净,并配合有关部门依法进行的监督检查难。

第五章  法律责任

  第三十六条 采购人插匈稳、采购代理机构有下列情形之一的囊惦茄,由财政部门责令限期改正;情节严重的栏嘎,给予警告灌酱杰,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员蛙病,由其行政主管部门或者有关机关给予处分扑妻兰,并予通报捻滥譬:

 ∷捉啤(一)拒收质疑供应商在法定质疑期内发出的质疑函;

 》摺(二)对质疑不予答复或者答复与事实明显不符你毯,并不能作出合理说明;

 ∠滤K伞(三)拒绝配合财政部门处理投诉事宜叔。

  第三十七条 投诉人在全国范围12个月内三次以上投诉查无实据的居,由财政部门列入不良行为记录名单潍判。

  投诉人有下列行为之一的肚迫,属于虚假桔舌、恶意投诉袍讼蘑,由财政部门列入不良行为记录名单亥蔼,禁止其1至3年内参加政府采购活动赏态:

 ”獭(一)捏造事实;

 〖硐帷(二)提供虚假材料;

 ÷搿(三)以非法手段取得证明材料辟雷。证据来源的合法性存在明显疑问堤汗枢,投诉人无法证明其取得方式合法的如,视为以非法手段取得证明材料美镣穆。

  第三十八条 财政部门及其工作人员在履行投诉处理职责中违反本办法规定及存在其他滥用职权肠、玩忽职守颂绿哇、徇私舞弊等违法违纪行为的慷,依照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政监察法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的罐篓,依法移送司法机关处理醋。

第六章  附则

  第三十九条 质疑函和投诉书应当使用中文粕稠。质疑函和投诉书的范本精倘,由财政部制定绊壬舶。

  第四十条 相关当事人提供外文书证或者外国语视听资料的鸿,应当附有中文译本换杠,由翻译机构盖章或者翻译人员签名逻。

  相关当事人向财政部门提供的在中华人民共和国领域外形成的证据芥稀,应当说明来源热良,经所在国公证机关证明常,并经中华人民共和国驻该国使领馆认证灰赊,或者履行中华人民共和国与证据所在国订立的有关条约中规定的证明手续牵皋玲。

  相关当事人提供的在香港特别行政区涡寿尘、澳门特别行政区和台湾地区内形成的证据芯,应当履行相关的证明手续慧甜。

  第四十一条 财政部门处理投诉不得向投诉人和被投诉人收取任何费用围。但因处理投诉发生的第三方检验税统、检测裙、鉴定等费用溃侩檀,由提出申请的供应商先行垫付煌。投诉处理决定明确双方责任后锨乏穷,按照“谁过错谁负担”的原则由承担责任的一方负担;双方都有责任的菠贯巨,由双方合理分担醚妥挟。

  第四十二条 本办法规定的期间开始之日鹿另,不计算在期间内尝。期间届满的最后一日是节假日的谩,以节假日后的第一日为期间届满的日期吧摩。期间不包括在途时间舱宏,质疑和投诉文书在期满前交邮的迷嘲斗,不算过期檄踏废。

  本办法规定的“以上”“以下”均含本数缔颊。

  第四十三条 对在质疑答复和投诉处理过程中知悉的国家秘密桶蔚猩、商业秘密爬赣、个人隐私和依法不予公开的信息矢沪,财政部门勾、采购人洛、采购代理机构等相关知情人应当保密愁板。

  第四十四条 省级财政部门可以根据本办法制定具体实施办法吃。

  第四十五条 本办法自2018年3月1日起施行嫡。财政部2004年8月11日发布的《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部令第20号)同时废止含图荣。


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