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中华人民共和国财政部令第94号--政府采购质疑和投诉办法
时间认架是:2018-08-21 16:45 来源呜灿: 作者灰舞: 阅读数剿叹轨: 字体朽菏:[ ] 视力保护色横磕:            

《政府采购质疑和投诉办法》已经财政部部长办公会审议通过肛吩。现予公布雌梳,自2018年3月1日起施行堪沫檬。

                                             部长 肖捷

                                                          2017年12月26日

 

政府采购质疑和投诉办法

第一章  总则

  第一条 为了规范政府采购质疑和投诉行为几,保护参加政府采购活动当事人的合法权益变会鸥,根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》和其他有关法律法规规定腑吻,制定本办法闹。

  第二条 本办法适用于政府采购质疑的提出和答复会寄截、投诉的提起和处理硕滦联。

  第三条 政府采购供应商(以下简称供应商)提出质疑和投诉应当坚持依法依规涵戒舅、诚实信用原则新椽。

  第四条 政府采购质疑答复和投诉处理应当坚持依法依规第虎、权责对等表、公平公正睡、简便高效原则接。

  第五条 采购人负责供应商质疑答复迁狼投。采购人委托采购代理机构采购的赁,采购代理机构在委托授权范围内作出答复让豁。

  县级以上各级人民政府财政部门(以下简称财政部门)负责依法处理供应商投诉馁爱。

  第六条 供应商投诉按照采购人所属预算级次馁搬晤,由本级财政部门处理孟底碴。

  跨区域联合采购项目的投诉擎,采购人所属预算级次相同的凰,由采购文件事先约定的财政部门负责处理蚊串,事先未约定的雷示,由最先收到投诉的财政部门负责处理;采购人所属预算级次不同的氢,由预算级次最高的财政部门负责处理鄙。

  第七条 采购人付、采购代理机构应当在采购文件中载明接收质疑函的方式瞧补、联系部门猜膊勒、联系电话和通讯地址等信息秽。

  县级以上财政部门应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体公布受理投诉的方式搓、联系部门逞、联系电话和通讯地址等信息徒楞馁。

  第八条 供应商可以委托代理人进行质疑和投诉入闯。其授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称沏、代理事项浩筹、具体权限嗽杉樊、期限和相关事项抵挖托。供应商为自然人的湾,应当由本人签字;供应商为法人或者其他组织的露订,应当由法定代表人泻、主要负责人签字或者盖章任,并加盖公章锌。

  代理人提出质疑和投诉迟,应当提交供应商签署的授权委托书惟圭木。

  第九条 以联合体形式参加政府采购活动的翰,其投诉应当由组成联合体的所有供应商共同提出梆。

第二章  质疑提出与答复

  第十条 供应商认为采购文件素、采购过程暴鄙娘、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的立,可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内棋帕随,以书面形式向采购人芜嘉忱、采购代理机构提出质疑贰醋。

  采购文件可以要求供应商在法定质疑期内一次性提出针对同一采购程序环节的质疑倡季涛。

  第十一条 提出质疑的供应商(以下简称质疑供应商)应当是参与所质疑项目采购活动的供应商手伪吾。

  潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的贡端,可以对该文件提出质疑撵狸朴。对采购文件提出质疑的染,应当在获取采购文件或者采购文件公告期限届满之日起7个工作日内提出燃秘颧。

  第十二条 供应商提出质疑应当提交质疑函和必要的证明材料偿。质疑函应当包括下列内容蛔硼:

 ∠凇(一)供应商的姓名或者名称词、地址手、邮编复亢、联系人及联系电话;

 〖嗪摺(二)质疑项目的名称涝票汞、编号;

 ”捉研谩(三)具体壁淘、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求;

 √氩峦埂(四)事实依据;

 〕阜拾帷(五)必要的法律依据;

 ∠钐凇(六)提出质疑的日期亲僳赣。

  供应商为自然人的仕施锰,应当由本人签字;供应商为法人或者其他组织的舍危,应当由法定代表人锋、主要负责人诬贾,或者其授权代表签字或者盖章据,并加盖公章丘坑。

  第十三条 采购人编、采购代理机构不得拒收质疑供应商在法定质疑期内发出的质疑函诲炉题,应当在收到质疑函后7个工作日内作出答复鞋,并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商戎话让。

  第十四条 供应商对评审过程试、中标或者成交结果提出质疑的焙,采购人安、采购代理机构可以组织原评标委员会靠、竞争性谈判小组草乐鹃、询价小组或者竞争性磋商小组协助答复质疑阿。

  第十五条 质疑答复应当包括下列内容输堤耸:

 〗Α(一)质疑供应商的姓名或者名称;

 『肥├骸(二)收到质疑函的日期梯冒、质疑项目名称及编号;

 ∧姘谛?(三)质疑事项敞、质疑答复的具体内容芜醇莎、事实依据和法律依据;

 〖擅稀(四)告知质疑供应商依法投诉的权利;

 ⊥绾顾妗(五)质疑答复人名称;

 〔⊥峭獭(六)答复质疑的日期驴熬。

  质疑答复的内容不得涉及商业秘密弊镀控。

  第十六条 采购人飘、采购代理机构认为供应商质疑不成立眯,或者成立但未对中标瓢狠、成交结果构成影响的迸咖,继续开展采购活动;认为供应商质疑成立且影响或者可能影响中标匪、成交结果的舍蕊恢,按照下列情况处理懈:

 “?夼Α(一)对采购文件提出的质疑廉虾,依法通过澄清或者修改可以继续开展采购活动的谷聚,澄清或者修改采购文件后继续开展采购活动;否则应当修改采购文件后重新开展采购活动疆丸勾。

 《?鹚?(二)对采购过程虑涣且、中标或者成交结果提出的质疑菱闻,合格供应商符合法定数量时竣伴,可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标涪侠、成交供应商的响溶,应当依法另行确定中标谅武、成交供应商;否则应当重新开展采购活动缮嗡起。

  质疑答复导致中标授童春、成交结果改变的柬杜蛊,采购人或者采购代理机构应当将有关情况书面报告本级财政部门南妊。

第三章  投诉提起

  第十七条 质疑供应商对采购人挥、采购代理机构的答复不满意界识,或者采购人脯胖、采购代理机构未在规定时间内作出答复的浦,可以在答复期满后15个工作日内向本办法第六条规定的财政部门提起投诉颈强农。

  第十八条 投诉人投诉时,应当提交投诉书和必要的证明材料寸,并按照被投诉采购人纳睦涛、采购代理机构(以下简称被投诉人)和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书的副本瞧矛。投诉书应当包括下列内容荡哼怀:

 ∈谈谆俊(一)投诉人和被投诉人的姓名或者名称乖、通讯地址抡铰、邮编挨抹、联系人及联系电话;

 〉恕(二)质疑和质疑答复情况说明及相关证明材料;

 ⊥蘸础(三)具体穿、明确的投诉事项和与投诉事项相关的投诉请求;

 ∨鹣邸(四)事实依据;

 ∠毂倌骸(五)法律依据;

 ÷苫⒕怼(六)提起投诉的日期汲崔。

  投诉人为自然人的鹿寺,应当由本人签字;投诉人为法人或者其他组织的嫉禾传,应当由法定代表人层淘、主要负责人透赫侩,或者其授权代表签字或者盖章弊,并加盖公章羞。

  第十九条 投诉人应当根据本办法第七条第二款规定的信息内容啤退娃,并按照其规定的方式提起投诉汝缮。

  投诉人提起投诉应当符合下列条件佬试:

 ÷『露啊(一)提起投诉前已依法进行质疑;

 〖都伞(二)投诉书内容符合本办法的规定;

 《┛搿(三)在投诉有效期限内提起投诉;

 ×峡铩(四)同一投诉事项未经财政部门投诉处理;

 」婧矶浴(五)财政部规定的其他条件并。

  第二十条 供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围猜涣母,但基于质疑答复内容提出的投诉事项除外疵。

第四章  投诉处理

  第二十一条 财政部门收到投诉书后驰讨,应当在5个工作日内进行审查省琉输,审查后按照下列情况处理人:

 √菇峙小(一)投诉书内容不符合本办法第十八条规定的傲搁,应当在收到投诉书5个工作日内一次性书面通知投诉人补正宦。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限没。未按照补正期限进行补正或者补正后仍不符合规定的仆很,不予受理读套镁。

 ∏璧堋(二)投诉不符合本办法第十九条规定条件的料,应当在3个工作日内书面告知投诉人不予受理固圣软,并说明理由蠕素嘉。

 〔杳笨弧(三)投诉不属于本部门管辖的几点骸,应当在3个工作日内书面告知投诉人向有管辖权的部门提起投诉链等绦。

 〉薄(四)投诉符合本办法第十八条狗蓉哪、第十九条规定的能,自收到投诉书之日起即为受理泄桶,并在收到投诉后8个工作日内向被投诉人和其他与投诉事项有关的当事人发出投诉答复通知书及投诉书副本啃划己。

  第二十二条 被投诉人和其他与投诉事项有关的当事人应当在收到投诉答复通知书及投诉书副本之日起5个工作日内瞥,以书面形式向财政部门作出说明捣衡刺,并提交相关证据吉蓄、依据和其他有关材料菊泥七。

  第二十三条 财政部门处理投诉事项原则上采用书面审查的方式熬蹭。财政部门认为有必要时博湍屠,可以进行调查取证或者组织质证躲峨。

  财政部门可以根据法律驹触吵、法规规定或者职责权限谅逛剁,委托相关单位或者第三方开展调查取证庞独、检验即、检测传、鉴定奋龚标。

  质证应当通知相关当事人到澈筒!,并制作质证笔录媒频授。质证笔录应当由当事人签字确认邦。

  第二十四条 财政部门依法进行调查取证时究烙,投诉人攻艇、被投诉人以及与投诉事项有关的单位及人员应当如实反映情况衔继,并提供财政部门所需要的相关材料睛款爆。

  第二十五条 应当由投诉人承担举证责任的投诉事项壕圃,投诉人未提供相关证据苫盗、依据和其他有关材料的两,视为该投诉事项不成立;被投诉人未按照投诉答复通知书要求提交相关证据皆弛柬、依据和其他有关材料的欺,视同其放弃说明权利入恫,依法承担不利后果佩。

  第二十六条 财政部门应当自收到投诉之日起30个工作日内拇,对投诉事项作出处理决定啥。

  第二十七条 财政部门处理投诉事项铺,需要检验性家、检测镁扩、鉴定杆、专家评审以及需要投诉人补正材料的诺,所需时间不计算在投诉处理期限内十墟坟。

  前款所称所需时间楼漏,是指财政部门向相关单位绍荷郊、第三方娃巾拎、投诉人发出相关文书司、补正通知之日至收到相关反馈文书或材料之日融萍浚。

  财政部门向相关单位局超搬、第三方开展检验级情、检测澄天吗、鉴定嫡岛克、专家评审的冷,应当将所需时间告知投诉人释税。

  第二十八条 财政部门在处理投诉事项期间蝎,可以视具体情况书面通知采购人和采购代理机构暂停采购活动肺癌,暂停采购活动时间最长不得超过30日先。

  采购人和采购代理机构收到暂停采购活动通知后应当立即中止采购活动疗蔷瞳,在法定的暂停期限结束前或者财政部门发出恢复采购活动通知前偶罕,不得进行该项采购活动逗史。

  第二十九条 投诉处理过程中菊,有下列情形之一的了甜,财政部门应当驳回投诉农:

 ±仪弧(一)受理后发现投诉不符合法定受理条件;

 」薄(二)投诉事项缺乏事实依据会葛,投诉事项不成立;

 ÷昃椤(三)投诉人捏造事实或者提供虚假材料;

 ⊥住(四)投诉人以非法手段取得证明材料库湘疲。证据来源的合法性存在明显疑问疾湘,投诉人无法证明其取得方式合法的反,视为以非法手段取得证明材料风。

  第三十条 财政部门受理投诉后,投诉人书面申请撤回投诉的安,财政部门应当终止投诉处理程序皖谢,并书面告知相关当事人乡蕉。

  第三十一条 投诉人对采购文件提起的投诉事项休,财政部门经查证属实的欣玖,应当认定投诉事项成立挽橙蔼。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的风,继续开展采购活动;影响或者可能影响采购结果的久,财政部门按照下列情况处理惊松诽:

 ∶取(一)未确定中标或者成交供应商的宠,责令重新开展采购活动守坤病。

 【?(二)已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的屎钠美,认定中标或者成交结果无效相,责令重新开展采购活动搭姓。

 》摇(三)政府采购合同已经签订但尚未履行的乳,撤销合同桅申恃,责令重新开展采购活动梁兔酪。

 ∷?(四)政府采购合同已经履行显落,给他人造成损失的插,相关当事人可依法提起诉讼逻,由责任人承担赔偿责任猛囱尺。

  第三十二条 投诉人对采购过程或者采购结果提起的投诉事项还比,财政部门经查证属实的恒墓,应当认定投诉事项成立贩瞧。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的伯隆,继续开展采购活动;影响或者可能影响采购结果的迁森秃,财政部门按照下列情况处理吵回:

 〉恕(一)未确定中标或者成交供应商的端九叹,责令重新开展采购活动鹿。

 【痢(二)已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的托,认定中标或者成交结果无效铃。合格供应商符合法定数量时乔谋弄,可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商的损贺,应当要求采购人依法另行确定中标褂、成交供应商;否则责令重新开展采购活动量玛徘。

 〕嫘小(三)政府采购合同已经签订但尚未履行的坍乃,撤销合同瓣。合格供应商符合法定数量时胚,可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商的户,应当要求采购人依法另行确定中标谜栖锌、成交供应商;否则责令重新开展采购活动饲殴。

 ∧闷曰摇(四)政府采购合同已经履行疗琼,给他人造成损失的局撬镭,相关当事人可依法提起诉讼,由责任人承担赔偿责任靖岔。

  投诉人对废标行为提起的投诉事项成立的矫,财政部门应当认定废标行为无效寸。

  第三十三条 财政部门作出处理决定诉突烘,应当制作投诉处理决定书纳备筋,并加盖公章勃兄。投诉处理决定书应当包括下列内容韭倾:

 ⌒佟(一)投诉人和被投诉人的姓名或者名称凄射变、通讯地址等;

 〕帷(二)处理决定查明的事实和相关依据据污纫,具体处理决定和法律依据;

 〕瓮丁(三)告知相关当事人申请行政复议的权利翟痰线、行政复议机关和行政复议申请期限挪窜松,以及提起行政诉讼的权利和起诉期限;

 〕娌⒔住(四)作出处理决定的日期赎。

  第三十四条 财政部门应当将投诉处理决定书送达投诉人和与投诉事项有关的当事人拐堂纷,并及时将投诉处理结果在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告讲浚。

  投诉处理决定书的送达嗡艘勺,参照《中华人民共和国民事诉讼法》关于送达的规定执行柯挪脸。

  第三十五条 财政部门应当建立投诉处理档案管理制度刮,并配合有关部门依法进行的监督检查权驹娠。

第五章  法律责任

  第三十六条 采购人宪、采购代理机构有下列情形之一的黔己额,由财政部门责令限期改正;情节严重的僚慰浓,给予警告叛,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员焙献甩,由其行政主管部门或者有关机关给予处分伎抚坛,并予通报郴贩:

 〖蚁蘖纭(一)拒收质疑供应商在法定质疑期内发出的质疑函;

 」颈馈(二)对质疑不予答复或者答复与事实明显不符裴咀,并不能作出合理说明;

 ∶搿(三)拒绝配合财政部门处理投诉事宜塑回亲。

  第三十七条 投诉人在全国范围12个月内三次以上投诉查无实据的串呢跺,由财政部门列入不良行为记录名单坎剿。

  投诉人有下列行为之一的崎,属于虚假绞彩厕、恶意投诉雀钠靖,由财政部门列入不良行为记录名单恒缔骡,禁止其1至3年内参加政府采购活动芒:

 」獭(一)捏造事实;

 ÷斐?薄(二)提供虚假材料;

 ⊥琛(三)以非法手段取得证明材料典瓣。证据来源的合法性存在明显疑问弘涝,投诉人无法证明其取得方式合法的必,视为以非法手段取得证明材料衰较同。

  第三十八条 财政部门及其工作人员在履行投诉处理职责中违反本办法规定及存在其他滥用职权供盾、玩忽职守昏穆庆、徇私舞弊等违法违纪行为的崎享贫,依照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政监察法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的操,依法移送司法机关处理绩水。

第六章  附则

  第三十九条 质疑函和投诉书应当使用中文截迹朴。质疑函和投诉书的范本顽抚,由财政部制定痉翁读。

  第四十条 相关当事人提供外文书证或者外国语视听资料的趴,应当附有中文译本辨乖,由翻译机构盖章或者翻译人员签名僵畴。

  相关当事人向财政部门提供的在中华人民共和国领域外形成的证据拦,应当说明来源蠢姬,经所在国公证机关证明羔庐纹,并经中华人民共和国驻该国使领馆认证薄守,或者履行中华人民共和国与证据所在国订立的有关条约中规定的证明手续频枢。

  相关当事人提供的在香港特别行政区礁骂苏、澳门特别行政区和台湾地区内形成的证据饭,应当履行相关的证明手续坦士。

  第四十一条 财政部门处理投诉不得向投诉人和被投诉人收取任何费用碴。但因处理投诉发生的第三方检验锤、检测滤、鉴定等费用嘎,由提出申请的供应商先行垫付岭棉陶。投诉处理决定明确双方责任后汲,按照“谁过错谁负担”的原则由承担责任的一方负担;双方都有责任的持奖皖,由双方合理分担撵解舶。

  第四十二条 本办法规定的期间开始之日囊疤,不计算在期间内岸爬。期间届满的最后一日是节假日的罢杯戌,以节假日后的第一日为期间届满的日期筒。期间不包括在途时间畏,质疑和投诉文书在期满前交邮的车对鸥,不算过期渭赦。

  本办法规定的“以上”“以下”均含本数绒答。

  第四十三条 对在质疑答复和投诉处理过程中知悉的国家秘密讽诡颗、商业秘密卷老、个人隐私和依法不予公开的信息南堤,财政部门藏、采购人患、采购代理机构等相关知情人应当保密陈款。

  第四十四条 省级财政部门可以根据本办法制定具体实施办法瘫。

  第四十五条 本办法自2018年3月1日起施行拿护散。财政部2004年8月11日发布的《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部令第20号)同时废止痞汐。


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